河南送变电建设公司 朱广弘 刘 华 苏 涛

电网施工企业突发事件应急组织管理研究

河南送变电建设公司 朱广弘 刘 华 苏 涛

电力的公用性和电力系统自身的特点决定了电网突发事件影响大、速度快、后果严重。电网突发事件不仅会给受影响区域造成重大的经济损失，还可能带来巨大的政治、社会影响。目前，电力行业已初步建立形成了有系统、分层次、上下一致、分工明确、相互协调、信息畅通的应急体系。作为电网的中间环节，电网施工企业的应急组织管理体系是电网应急管理体系中的一个重要子系统，但目前国内对其的研究却很少见到。本文，笔者针对这一问题进行了深入探讨和研究，以期对完善电网突发事件应急管理体系有所帮助。

一、电网施工企业基本情况及特点

目前，电网施工企业主要从事超（特）高压等级线路、变电站的建设工作，是完成电网重大建设项目的骨干力量。除此之外，个别企业还承担了输电线路的运行维护任务。这些企业与电网联系紧密，具有设备、机具、专业技术等方面的综合优势。

近年来，随着异常气象的频繁发生，造成输电线路大面积倒塔、断线事件时有发生，各电网施工企业加强应急体系建设，积极投身抢修工作，在应急抢险中发挥了重要作用。以河南省送变电公司为例，该公司建立了一套保证电网抢修需要的应急队伍框架体系，抢修人员由送电、变电、大件运输、铁塔加工等专业人员组建而成。当发生重大电网事故时，立刻将送变电队伍转为应急抢修队伍，按照“就近原则”迅速调集离事故现场最近的施工队伍投入抢修，同时组织铁塔厂进行塔材备料加工，保证抢修所需的人员、设备、物资、材料供应，如图1所示。图1详细标出了2009年河南省送变电公司电网应急资源的分布情况。

二、电网施工企业应急组织管理现状及不足

1.应急组织管理现状。电网施工企业在电力预案体系中处于第5级，是应对电网突发事件的中坚力量。目前，各电网施工企业根据《国家电网公司应急队伍管理规定（试行）》文件要求，均初步构建了应急组织管理机构和指挥体系，组建了应急队伍，开展了应急演练，具备了初步的电网抢险应急能力。

2.应急组织管理中的不足。经过2008年年初抗冰抢险、5.12抗震救灾的实战磨练，电网施工企业已在电网抢修应急管理中取得了一定的进步，但总体上存在“重处置、轻预防”的现象。主要表现为：应急组织管理体系不健全，机构和运作机制不完善；应急知识培训薄弱，预案体系建设处于起步阶段，预案的针对性和可操作性不理想，不能完全有效指导应急处置工作；由于电力体制改革等原因，没有建立电力应急救援物资和装备库，不能保障事故灾难的物资供应；应急救援队伍多是兼职人员，应急专家队伍建设力度不够；应对突发事件时内外关系修复有待提高。

三、电网施工企业应急组织管理的完善

1.应急组织管理机构的完善。围绕电网突发事件预防、处置、恢复3个环节，设计成立预防组织、处置组织和恢复组织管理机构。

（1）预防组织管理机构。预防组织管理机构由预防管理主任、预警专责、预案管理专责、物资管理专责等人员组成，负责电网突发事件的检测、预警、应急预案编制与演练等工作，以提升突发事件的预防与应对能力。

（2）处置组织管理机构。处置组织管理机构由输变电网设施抢修组、物质与后勤保障组、通信保障组、宣传报道组等组成，履行电网抢修、合作互动等职责，工作中要求做到及时性、整体联动性、安全性和公开性。

（3）恢复组织管理机构。恢复组织管理机构由公共关系组和表彰筹备组组成。公共关系组负责公众关系的修复和提高，提升企业的社会形象；表彰筹备组负责开展安慰、表彰与惩处等工作。

2.应急组织管理运作流程完善。应基于预防、处置、恢复3大应急组织管理机构完善相应的抢修运作流程，如图2所示。具体来说，正常情况下，预防组织机构作为常设机构，开展预警监测、应急物资管理、应急预案管理等工作。当突发事件发生时，预防组织管理机构首先接收预警信息，掌握电网突发事件第一手信息。随后根据风险状况，立即成立处置组织管理机构，启动应急响应，执行应急预案，在最短时间内调动各种人力和资源，赶赴事故现场投入应急工作。抢修结束后，成立恢复组织管理机构，对外改善关系提升形象，对内总结、表彰和惩戒。

3.应急组织管理关键环节的完善。紧密结合预防、处置、恢复3大组织机构的职能责任，着重抓好各个关键环节的控制，包括应急知识培训、应急专家队伍建设、应急预案编制与演练、应急物资储备和通信与技术保障等。

（1）应急知识培训。一是历史抢险资料整理。搜集、整理历次抢险的资料，建立一整套资料数据库，详细分析、整理、总结每次抢修的经验和教训，包括受损线路或变电设备概况及参数、线路或变电设备受损情况、自然灾害形成原因及产生后果、抢修前期准备、抢修施工经过、后期处置等。二是应急管理教材编制与培训。对于电网施工企业，应编写一整套包括管理层和员工层的应急管理培训教材。管理层教材主要从国内外应急管理现状谈起，另外包括国内外电力突发事件处置、国家电网应急管理体系建设、应急处置案例分析等内容；员工层主要讲解多种危机情况下的自我保护、救援，以及电网突发事件的人员集结等内容。电网施工企业可根据教材，定期开展应急知识培训，强化应急意识，提高应急能力。

（2）应急专家队伍建设。电网施工企业应急专家队伍建设在应急管理中起着至关重要的作用，特别是遇到电网大规模受损事故时更加明显。根据河南省送变电公司2008年援湘、援贵抗冰的经验，当时500千伏线路受暴雪侵袭，倒塔、断线形式多样，数量众多，如果贸然组织抢修，很可能造成邻近铁塔因导线受力不均而再次发生大面积倒塔事故，造成严重的次生灾害甚至人员伤亡。如果每基铁塔分配一至两名有丰富现场经验的专家级技术人员，既可以大幅提高抢修效率，又能保证施工安全。各电网企业可选拔部分优秀专业人才，采取轮训或集中学习模式，共同讨论和研究各种突发事件的处理方案，从而建立自己的应急专家库，确保可以迅速组织专家到现场确定抢修方案。

（3）应急预案与演练。预案编制要把一切影响电网安全稳定运行的因素考虑在内，要遵循适应性、重要性、可操作性、标准化和闭环管理原则，应经过预案策划、预案编制、预案检查实施和预案评审4个阶段，如图3所示。

应急预案编制完成后，是否经过演练以及是否能够有序、快速指挥和协调处置，将成为最大限度减少损失的关键。各电网施工企业可以在电力公司组织下进行联合演练，同时也可以进行自我演练。应急演练应按照以下步骤开展：首先，成立演练组织领导机构，编写演练方案剧本，动员、培训参演单位，并组织协调分步演练。其次，做好应急中心技术保障，做好演练会场设施保障，并进行提前排练。第三，正式举行演练，进行演练观摩评估、新闻宣传报道等。最后，演练结束，由评估小组进行评估，分析经验和成绩，指出存在的问题，提出改进意见。

（4）应急物资储备。应急物资储备可以大大压缩灾害发生到救灾完成的间隔时间，减少采购和运输量，减少相关成本；但同时也会占用大量流通资金，使成本上升，造成极大积压与浪费。就电网施工企业来说，可依托施工项目工程，适时进行应急物资储备，这样既可满足工程建设需要，也能做到有备无患。

（5）通信与技术保障。在发生电网灾害事件时，公用通信网可能瘫痪，为提高应急通信能力，电网施工企业可采取卫星通信等方式作为公网通信的替代手段，提高应急通信保障能力。除此之外，应建立电力应急管理平台，综合运用现代信息、通信、电力系统分析与控制等技术，加强应急指挥综合保障，提升突发事件的反应能力和处置能力。

4.加强应急装备的研制开发。“十二五”期间，电网将向特高压、智能化方向推进，形成交直流协调发展的坚强网架，这对电网安全运行提出了更高要求，对大电网应急抢险处置能力提出了更高标准。在这种形势下，电网施工企业应急装备研制刻不容缓，尤其应加强特高压以上设施救援装备、大容量应急电源等的研制开发。

综上，作为电网的中间环节，电网施工企业的应急组织管理体系是电网应急管理体系中的一个重要子系统。本文，笔者基于电网施工企业的特点，对组织机构在预防、处置、恢复3个环节上进行改进；对应急队伍培训、预案编制、物资储备等多个关键环节进行完善，为各电网施工企业进一步提升应急管理能力提供了有益参考。