湖南嘉禾县委书记谈应对上访：群众在我们心中到底有多重

曾因“嘉禾拆迁”事件震动全国的湖南省郴州市嘉禾县一度干群关系紧张，在省内上访数量位居前列，社会治安满意度垫底。但近几年，情况正在起变化。

据湖南省统计局民调中心调查，去年下半年，嘉禾民众对社会治安满意度上升到全省中游。据郴州市纪委调查，2010年年底，嘉禾民众对党委、政府工作满意度在郴州11个县市区中排名第4。

“特殊”的嘉禾何以回归“常态”？“首先重要的一条是尊重百姓，把他们当作服务对象，而不是管理对象。”嘉禾县委书记陈荣伟说。以下是他对《瞭望》新闻周刊记者的口述整理——

不再说“民风剽悍”

2005年，原在桂阳任县委副书记的我被调到嘉禾，当选县长。尽管是提拔，但我的心情还是有点复杂。大家都知道，这个地方老百姓上访的名声很大，信访量很大，工作不容易开展。

果不其然。上任不久，我就领受到嘉禾人上访的风格。

嘉禾人上访的习惯是不找职能部门，连县委常委都不找，直接找书记、县长。有个上访户在找我的过程中，录了我一年音。一心想当民间代言人的两位老人，隔三岔五就来找我，我一年接待他们12次以上。全县20多户老上访户，我对他们的事一清二楚。

嘉禾人的民主、法制、维权意识相当强。这或许与在广东等外地做事的人多，以及地域狭小、资源紧张有关系。前几天，一个上访户到县委找我反映情况，我正跟人谈事，他打断，我说我有事，请等一会。他说：“老百姓的事还不大？”是啊，我觉得有道理。

个别干部还是有特权思想，以为是干部就高人一等。有一次，我在县委办公楼，看见一个上访的农民骂干部“狗官”，干部回骂要“搞死他”。我后来找到这个干部，批评他说，农民骂人不对，但当干部的要能够承受。

有些干部，一遇到矛盾纠纷，就强调嘉禾“民风剽悍”；一讲到信访问题，也是强调“民风剽悍”；一说到工作难以推动，还是强调“民风剽悍”。我在前不久县里召开的会议上特别提出，能不能不再说这个词语？“民风剽悍”是个带有贬义色彩的词，讲起来伤害人民感情。实际上，“剽悍”的群众还是极少数，绝大多数群众都是通情理、讲道理、识大体、顾大局的。我们不能把所有的问题都归咎于民风，不能一味埋怨民众，更不能把“民风剽悍”作为工作不力的借口、工作落后的遮羞布。们的死活。”我说：“你不能为了发财，不管老百姓死活。”

二是依法行政。每次县政府开常务会议研究政策，首

扪心自问：群众在我们的心中到底有多重

嘉禾老百姓维权意识强，促使我们思考政府如何自觉接受监督，倾听群众的意见和建议。

一是尊重民意。县委、县政府吸取了以前在推进工作当中由于采取一些强制性措施带来负面结果的教训，现在是老百姓想干什么，我们就做什么。每年县委经济工作会议前，我们在网上征集民意。我们推行的交通、水利、教育等城乡一体化决策，就都吸取了民意。我的手机、邮箱都在网上公开，老百姓有什么情况随时可以联系我，向我提意见和建议。

为了根治一些资源性企业污染造成百姓身体受害的“血铅事件”，我们做了很多努力。去年，全县集中行动，连续半个月，每晚开调度会，把污染环境的一百多家“五小企业”全部关了。老百姓认可，但企业老板恼火。有人发短信给我，说要花80万元买我一条腿。有个当人大代表的老板到我办公室门口质问我：“你不能为了当官，不管我先半个小时学习相关法律。这几年，县政府当被告明显少了很多。我们要求，如果违法行政当了被告，局长首先要负责。现在，嘉禾还形成了一个理念，政府错了就错了，错了承认错，还能提升形象。过去对老百姓的上访投诉，有的机关就不承认错误。

三是抓干部建设。从上访中也看得出我们干部的一些问题。嘉禾以前上访为什么多？我认为，除了老百姓维权意识强外，一是政府信息不通，老百姓有苦无处诉，有冤无处申，所以，小事拖大，大事拖炸；二是干部处理不当，法律把握不准，越处理越复杂；三是有的干部处理不公。

我曾经跟县里干部说，扪心自问：群众在我们的心中到底有多重？很多时候都是群众带着问题、带着情绪找上门来，我们主动深入群众嘘寒问暖的少了；很多时候下乡流于形式，进村入户为群众排忧解难少了。今年，县委、县政府推行“十最十不”一线工作法，乡镇干部下村，必须每月在村里住一晚。以前他们下村，往往只到村干部家走走，离农民很远。

四是积极处理上访。我们县很早就成立了群众诉求处理中心。不服信访部门的处理，上访户可以举行听证会。开听证会还录像。当事人可以把七大姑八大姨请过来，但要保持安静，大家互相辩，协商处理。

上访曾经牵扯了我们大量精力，现在信访量大幅下降。有个老上访户以前找我反映情况，又是做记录，又是拍桌子，现在碰到我非常客气。

（文／段羡菊谭 剑 陈文广 据《瞭望》）