天津市经济和信息化委员会主任 李朝兴

2011年天津市节能工作推动会专题报道

一、“十一五”节能工作完成情况

截至2010年，全市GDP达到9108亿元，比“十五”末净增5203亿元，年均增长16.1%；综合能耗达到6818万吨标煤，比“十五”末净增2733万吨，年均增长10.8%。全市万元GDP能耗累计下降21%，达到0.826吨标准煤，提前一年完成国家下达我市的节能指标。主要有以下五个特点：

一是能耗降幅位居全国前列。全市单位GDP能耗逐年下降，06年下降3.98%，07年下降4.9%，08年下降6.85%，09年下降6.03%，连续三年被国务院考核组评价为超额完成等级。

二是节能效率进一步提高。“十一五”期间，全市以能源消费年均10.8%的增速支撑了经济年均16.1%的增速，能源消费弹性系数由“十五”时期的0.77下降到0.67，实现了经济增长所需能源一半靠节约的要求。

三是重点领域节能贡献突出。“十一五”工业在总量净增1万亿元的情况下，万元增加值能耗累计下降38.1%，提前两年完成了“十一五”能耗下降23%的目标任务。建筑领域累计建成节能住宅1.2亿m2，占城镇住宅量的62%，比“十五”末提高20个百分点。交通、农村、公共机构节能均取得明显进展。

四是十大节能工程成效显著。“十一五”期间，全市共实施国家重点节能项目34项，形成年110万吨标煤节能能力。节能技术改造380项，形成年190万吨标煤节能能力。余热余压利用、电机系统节能、燃煤锅炉改造在重点行业、重点企业得到普遍实施，推广高效绿色照明产品1000余万支。

五是节能机制创新取得突破。率先建立项目能评制度，并在全国推广，从源头上把住了能源消费关。实施了重点产品、设备单位能耗限额标准，有效建立了落后产能的退出机制。大力推行合同能源管理，出台了“实施合同能源管理项目暂行办法”，实施了一批节能改造项目，年节能13万t标煤。开展了100家企业清洁生产审核，建立了绿色生产的新模式。

在看到成绩的同时，我们还应该清醒地看到，我市节能工作还面临着一些问题和困难：一是优化能源消费结构的步伐尚需进一步加快，一次能源消费结构中煤炭仍占60%以上，油占30%左右，天然气等清洁高效能源仅占4%，太阳能等新型能源不足1%。二是单位GDP能耗与世界先进水平还有较大差距，目前仍是世界平均水平的1.6倍,是日本的4倍。三是节能投入还需要进一步加大，节能技术改造投入占全市固定资产投资的比重不足1%。

二、“十二五”以及2011年节能工作安排

“十二五”节能降耗面临的形势依然严峻，任务更加艰巨。

一是节能面临新形势。“十二五”是大项目集中投产的时期，预计全市综合能源消费总量将达到1.12亿t标煤，比2010年净增4400万t标煤，年均增长10.5%。受减排约束，原煤消费不能突破1500万吨，因此，我们面临着发展与节能减排的双重压力。

二是国家提出新要求。“十二五”期间，国家在实行单位生产总值能耗考核的同时，将开展能源消费总量控制试点，把降低能源消耗强度与控制能源消费总量相结合，形成加快转变经济发展方式的倒逼机制。

三是考核下达新指标。“十二五”期间，国家对各地区实施了差别化的节能考核，设置了单位能耗下降18%、17%、16%、15%和10%五个档次的节能等级，天津、上海、江苏、广东、浙江五个省市列入下降18%的第一方阵。

四是节能工作新挑战。“十一五”期间，主要是通过工程节能来完成节能降耗目标。“十二五”期间，继续通过工程节能的空间越来越小，难度越来越大，必须把结构节能放在更加突出的位置。由于结构节能投入大、周期长，增加了节能工作的难度。

因此，我们必须进一步把思想、认识和行动统一到中央的精神和市委、市政府的决策部署上来，进一步增强忧患意识、大局意识和责任意识，紧密结合天津实际，把节能降耗作为转变经济发展方式的硬任务，认真抓好落实，确保完成“十二五”节能降耗目标任务。

（一）总体思路

始终坚持以科学发展观为统领，牢牢把握主题主线主攻方向，坚决贯彻落实胡锦涛总书记对天津提出的“四个注重”工作要求，把节能降耗作为转变发展方式的重要着力点，以结构节能为根本，以技术节能为支撑，以管理节能为保障，进一步强化目标责任制，建立健全节能降耗倒逼机制和长效机制，打好节能降耗持久战，节能降耗水平继续保持全国前列。

（二）主要目标

到2015年，全市万元GDP能耗累计下降18%；能耗总量控制在1.12亿t标准煤以内，能源消费弹性系数保持在0.7以内；能源消费结构进一步改善，天然气等清洁能源比重达到10%以上,非化石能源比重达到3%以上。

（三）主要任务

一是优化结构节能。优化产业结构，提高服务业和战略性新兴产业比重，充分发挥摊薄效应；优化能源结构，提高清洁能源和新型能源比重，有效发挥替代效应；优化布局结构，形成产业集聚，拉长产业链，进一步形成集约效益。

二是突出技术节能。攻克节能的关键技术和核心技术，显著提升节能能力；推广节能新技术、新工艺、新产品、新设备，进一步提高节能水平；实施节能技术改造，不断提高节能效益。

三是夯实管理节能。加强基础管理，把住能耗计量、统计、分析三个环节，确保计量准确、统计科学、数据真实；实施精细管理，严格执行产品、设备能耗限额标准，实现节能管理的制度化、规范化、标准化；加强监督管理，严把能评、审计、考核“三个关口”，建立能耗的全过程动态管理。

四是提升服务节能。大力培育项目能评、能源审计、清洁生产审核、合同能源管理等节能服务主体，逐步形成以第三方节能服务为主的新模式；积极引导社会资本投向节能改造，形成政府引导、多方参与、效益分享的节能新机制，鼓励金融机构创新节能信贷方式，加大对节能的扶持力度，大大提升我市节能的社会化服务能力。

五是推进全社会节能。全面推进工业、建筑、交通、农村、公共机构等各领域节能，形成良性互动的良好格局；开展形式多样的节能宣传教育活动，形成全社会“从我做起，从身边做起，从点滴做起”的节能意识，营造全社会节能的良好氛围。

（四）重点工作

突出抓好工业、建筑、交通、农村、公共机构等领域节能，切实推动发展方式转变。

1、抓好工业节能。工业能耗占全市的70%，对全市能耗指标的完成起着至关重要的作用。要重点推进冶金、电力、化工、石油石化四大行业节能，到2015年，主要产品单位能耗达到国内领先水平，重点产品能源单耗达到国际领先水平，主要耗能设备能效指标达到或接近国际先进水平。一是抓重点行业。电力行业要继续实施 “以大代小”、“上大压小”，大力推进热电联产；冶金行业普遍开展中温、中压余热回收利用，有条件的大企业要积极开展低温、低压余热回收利用；石化行业要进一步采用流程模拟技术，实现能量系统优化改造。二是抓重点用能单位。全市年耗能量在1万吨标煤以上的单位有180多家，用能量占全市工业能源消费总量的90%以上。要加强监控，逐一推动能源审计和能效“对标”，分析用能现状，深挖节能潜力。三是抓重点耗能设备。对炉窑、风机、水泵、电机、中央空调等耗能大的设备制定专门管理办法，加快改造换代。启动设备在线监测试点，对重点耗能设备能源利用效率进行节能动态监测，对不达标的要限期整改。四是抓重点耗能产品。严格执行百种重点耗能产品能耗限额标准，对钢铁、电力、乙烯、玻璃等主要耗能产品，按照国际国内先进水平调整产品单耗限额标准，对达不到标准的，限期进行整改，整改后仍不达标的依法征收能源补偿费。通过以上措施，确保规模以上工业万元增加值能耗下降18%。

2、强化建筑节能。一是巩固三步节能成果，在全国率先制定四步节能标准体系，节能率达到75%。二是大力推进规模化绿色建筑，实现新建建筑30%达到绿色建筑标准。三是促进可再生能源建筑应用，大力推广太阳能、浅层地能、污水能利用，到“十二五”末采用可再生能源建筑比重占新建量的20%以上。四是重点推进具备改造条件的5000万m2老旧住宅节能改造，“十二五”完成2000万m2。五是加大锅炉并网和改燃力度，实现建筑室内温度可调节和分户计量，推行供热计量收费制度，到2015年供热计量面积达到1亿m2，实现节能20%以上。

3、加强交通节能。一是推进公共交通节能，发展轨道交通，新增轨道交通115kg，落实公交优先，建设公交专用道，公交出行比例达到30%。二是优化公路交通节能，降低车辆空驶率，加快淘汰能耗高、污染重的老旧运输工具，鼓励发展节能环保型小排量汽车、新能源汽车，百公里油耗下降20%。三是提升港口交通节能，改善用能结构，大规模应用清洁能源和可再生能源，实施大功率电机变频改造，强化港口的节能管理，单位吞吐量综合能耗下降10%。四是引导航空交通节能，采用节油机型，提高燃油效率；提高载运率、客座率和运输周转率，大幅度降低油耗；加强空港运营节能管理，万人客流量能耗下降20%。

4、推进公共机构节能。一是加强空调系统管理，严格执行室内空调温度设定夏季不得低于26度、冬季不得高于20℃的规定。二是推广绿色照明，高效照明灯具普及率达到80%以上。三是实行电梯智能化控制，合理设置电梯开启数量和时间，加强运行调节和维护保养。四是减少办公设施待机耗能，及时关闭用电设备。五是优化照明系统设计，改进电路控制方式，推广应用智能调控装置，减少“长明灯”。

5、引导其他领域节能。一是做好商业节能，制定出台商业设施能耗标准，强化节能标识产品的推广和监督检查，在大型商业设施推行冰蓄冷、水蓄热。二是加强农村能源利用，重点推广生物质能，结合小城镇建设，推广太阳能等可再生能源。三是鼓励民用节能，倡导使用节能型家用电器，改用节能灯，养成自觉节能的良好习惯。

(五)保障措施

一是分解目标。将节能目标纳入每年度“全市主要经济工作目标分解意见”中下达。对各区县下达年度能源消费强度约束性指标和能耗总量控制指导性目标；对有关部门及直属机构按行业特点下达不同的年度指标；对26户市属重点企业集团下达“单位增加值能耗下降率”年度目标；对全市能耗总量居前50位企业下达 “产值能耗同比下降和能源消费总量”的双控指标。

二是落实责任。落实主体责任，各用能单位是节能主体，要按照确定的节能目标抓好落实。落实行政责任，各区县、各功能区按照属地管理的原则，加强对所辖区域企业节能的指导、监督、检查。落实监管责任，各节能主管部门按照分工通力合作，密切配合，认真履行好职责，确保全市节能目标的完成。

三是加强预警。建立和完善全市节能降耗预警机制，做好每月能耗的统计、分析、调控、预测和预警。要重点加强对能耗总量大、单位能耗高的区域以及高耗能行业、企业的监管，加强对新投产高耗能项目能耗情况的分析，及时采取措施进行调控。

四是强化考核。落实《天津市“十二五”节能目标责任评价考核实施方案》，严格执行节能问责制，将考核结果作为各区县人民政府领导班子政绩和国有大中型企业负责人经营业绩的重要考核依据。每年与各区县、各集团、各重点企业签订节能目标责任书。

同志们，今年是“十二五”开局之年，节能工作开好局、起好步十分重要。一季度全市万元GDP能耗下降4.54%，其中规模以上工业万元增加值能耗下降9.1%，保持了单位能耗持续下降的良好态势。二季度，随着天钢结构调整、玖龙纸业二期、新天碱等一批项目的竣工投产，能耗刚性需求将大幅增加，预计全年将有270万吨标煤能耗缺口，节能形势依然十分严峻。我们要按照高丽书记“GDP单耗是硬指标，任务繁重艰巨，必须坚持不懈抓下去”的重要批示精神，严格落实节能降耗责任制，坚持旬调度、月分析、季公布、年考核，抓好每一月，以月保季，以季保年，确保完成全年单位能耗下降4%的节能目标。