陈文联，蒋太葵

(中南大学政治学院，湖南长沙，410083)

“文化大革命”期间中国人口政策演变探讨

陈文联，蒋太葵

(中南大学政治学院，湖南长沙，410083)

“文化大革命”时期是中国人口政策史上极为重要的时期，是中国传统的生育文化体系向现代生育文明转变的分水岭。从国家政策层面来看，“文化大革命”时期的人口政策可分为三个时段：1966年至1968年，政治动乱导致整个社会处于无序状态，传统的生育文化体系在社会上占支配地位，人口生产处于一种无管制的增长状态；1969年至1972年，面对严峻的人口形势，政府适时提出了“有计划地增长人口”的口号，但只是单个部门的单独行动，没有形成完整的政策体系，所取得的成果有限；1973年至1976年，国家在“有计划地增长人口”的基础上形成了“晚、稀、少”的人口政策，在控制人口增长方面取得了较好的预后效果。“文化大革命”期间人口政策的转变很大程度上改变了中国人的生育观念和生育价值取向，奠定了现行人口政策的根基。

“文化大革命”；中国人口政策；计划生育

目前，学术界对人口政策的定义以“生育行为”和“发展过程”为基点形成了三种观点。一是以冯立天为代表，他认为人口政策是调节人口的生育行为的一种“政府态度”；[1]二是以张纯元、侯文若、杨魁孚、陈正等为代表，他们认为人口政策是影响和干预人口运动过程以及人口因素发展变化的“法规、条例和措施的总和”。[1](5)三是以汤兆云为代表，他认为人口政策的界定应该包括以下两个方面的内容：一方面实施政策的行为主体对其人口发展过程和行为所持的政府态度，即政府主观态度；……