李冬妍

(南开大学 经济学院,天津 300071)

公共财政框架下我国预算制度改革研究

李冬妍

(南开大学 经济学院,天津 300071)

从预算史演进的角度看,在我国现实背景下政府预算与公共预算具有不同内涵。就民主化取向而言,“政府预算”决定了预算是面向政府内部并直接支持政府行为的;“公共预算”决定了预算是面向公民,直接支持公民的行为与福利的。我国公共预算制度体系建设的总体目标在于打造能够内在统一民主理念和法治要求的预算制度体系;可以围绕打造统一预算和提升立法机构预算地位、完善预算监督两条主线推进改革。

公共预算;公共财政;统一预算;预算监督;预算改革

一、引言

我国1998年即正式提出构建公共财政基本框架,公共财政要求与其相适应的公共预算制度,但是即使到了今天,“公共预算”一词虽然经常在各类研究中出现,但却并没有真正进入到政策乃至实务领域,与公共财政相匹配的公共预算制度并没有真正建立起来。一个基本的思考起点在于,究竟什么是公共预算?政府预算与公共预算有无区别?中国的公共预算走向何处?

从国际研究视角来看,公共预算(public budget)基本等同于政府预算(government budget),二者经常在研究中被交替使用。公共预算是与私人(家庭、商业)预算相对的一个词汇,绝大部分文献都没有对公共预算给出一个明确的定义(当然,在国内的绝大部分研究中也同样如此),研究通常都是从公共预算是如何有别于私人预算、公共预算具有哪些特征与要素展开的。……