刘穷志

(武汉大学经济与管理学院,湖北武汉430072)

收入不平等、政策偏向与最优财政再分配政策

刘穷志

(武汉大学经济与管理学院,湖北武汉430072)

本文构建的理论模型探讨了收入不平等、政策偏向与最优财政再分配之间的关系。模型显示:政策偏向是收入不平等与财政再分配恶性循环的决定因素。当政策偏向于穷人时,最优财政再分配系统的选择是提高税率,扩大对穷人的转移支付;当政策偏向于富人时,最优财政再分配系统的选择是降低税率,减少对穷人的转移支付。依据中国数据的实证研究发现:(1)中国收入不平等不断恶化,针对恶化的不平等而采取的财政再分配政策效果差,没能扭转不平等恶化趋势,政策偏向严重。(2)税收再分配政策偏向富人,使富人税负相对轻于穷人,居民收入不平等加剧;偏向于穷人的转移支付多为消费券(物),导致越扶越贫。为此,需要从调整所得税和转移支付政策等方面采取相关对策。

收入不平等;政策偏向;财政再分配;转移支付;所得税

一、引言

针对市场机制形成的居民收入不平等,财政作为弥补市场失灵的主要手段具有显著的再分配功能,但是,财政的纠错效果决定于政策偏向[1](P1—3)。如果政府政策偏向于穷人,那么对富人的税收增加,对穷人的转移支付也增加,从而缩小居民收入差距;相反,如果政府政策偏向于富人,那么对富人的税收减少,对穷人的转移支付也相应减少,从而收入不平等进一步恶化。……