支持合作社发展政府应多管齐下

孔祥智中国人民大学农业与农村发展学院党委书记、副院长

合作社发展的三个阶段

农民专业合作社的发展在我国大致分为三个阶段：第一个阶段是上世纪80年代初的萌芽状态，主要以技术协会、研究会为主，解决技术引进难题。随着农村家庭联产承包责任制的推行，农民成为独立的商品生产经营主体，农产品市场化进程加快，虽然国家在流通领域仍然对主要农产品进行垄断经营，但政府干预农业的能力已经弱化，农村地区经济结构调整加快，农民经济意识不断增强，对专业技术的需求倍增，所以出现以技术为主要基础的服务组织；第二个阶段是上世纪90年代的起步阶段，农产品卖难问题已经十分突出，农民对销售领域的合作有了要求，活动内容逐渐从技术合作转向共同购买生产资料、销售农产品等。合作社的兴办方式多样，组织形式也相对较为紧密，这有其时代的必然性，时代变革要求农民合作经济组织不仅仅停留在功能简单、组织松散的专业协会，而是向组织形式规范、紧密的经济实体转型，涉足流通、加工领域，进行开创品牌等商业化操作。据统计，1998年国内共有各类农村专业协会12万个，会员农户620多万，技术类协会组织占总数53%，提供生产资料和产品远销的合作经济组织占38%，能对初级农产品储藏运销、深度加工的合作经济组织占9%，这类合作经济组织已经接近现代专业合作社；第三个阶段是现代新型农民专业合作兴起。专业协会中实体性业务越来越多，从一般合作到共同投资、兴建实体的合作社越来越多。

国内外合作社发展现状

合作社的发展离不开国家政策的支持。开远市政府大力支持专业合作社的发展，将合作社的发展纳入统筹城乡的大背景下，正是国家政策支持专业合作社发展的一个缩影。从2000年到2002年，200多名全国人大代表提交议案，要求制定专门法律。2007年《农民专业合作社法》出台，与法律相配套的《农民专业合作社登记管理条例》、《农民专业合作社示范章程》、《农民专业合作社财务会计制度（试行）》也相继出台。很多地方政府专门下发文件支持合作社发展，如北京市政府出台《关于积极推进农民专业合作社组织规范发展的意见》。国家政策对农民专业合作社在工商登记、财税优惠等方面给予了大力支持，新世纪以来多个“一号文件”都对支持农民合作经济组织做了明确指示。2010年中央“一号文件”指出，深入推进示范社建设行动，对服务能力强、民主管理好的合作社给予补助。扶持合作社自办农产品加工企业；全面推进农超对接；新增补贴适当向合作社倾斜；支持办资金互助社；支持发展农机、林业、用水合作社等；扶持专业合作社向金融、加工等领域发展。据农业部统计，截至2010年6月底，全国依法在工商行政管理部门登记的农民专业合作社达31.17万家，平均2个行政村就有一家专业合作社，入社农户约2600万户，占全国总户数12%，未登记在册的专业合作社无法统计，可能更多。农民专业合作社在质量标准建设方面也取得了很大成果，4万家专业合作社执行了农产品生产质量安全标准。与法律相配套的是财政支持，2003年到2010年间，中央财政累计安排转型资金18.75亿元，农业部从2004年开展农民专业合作组织示范项目建设，目前已经累计安排资金1.9亿元，扶持了1188个合作社，目前我国农民专业合作社的发展状况，从业务构成看，种植业和养殖业类的专业合作社为专业合作社的主要组成部分，分别占47%和31%；在提供服务方面，提供产供销一体化服务的专业合作社占总数的52%，提供生产服务的专业合作社占24%，剩余的为提供仓储、运销、加工等服务的专业合作社；领办主体86%为农民，5%为农民，领办的农民多为种植、养殖、运销等大户。

在世界上，世界合作社主要分为两大类型，一是日韩台的综合农协，在综合农协的下面成立专业合作社；第二类是专业合作社，主要存在于欧美国家。我国主要学习欧美国家专业合作社的经验，《农民专业合作社法》也是按照欧美这一思路制定。合作社最早起源于英国罗虚代尔先锋社，这家合作社主要向社员出售牛奶、奶酪、面粉等日常用品，社员在工余时间轮流售货，罗虚代尔原则为入社自愿、一人一票、现金交易、按市价售货、按业务量分配盈利等，重视对社员的教育、政治和宗教中立。之后国际合作社联盟成立，联盟的原则基本脱胎于罗虚代尔合作社，经过160多年的发展，联盟的很多原则都根据实际情况进行了修改，其中民主管理原则、资本报酬有限、按交易额分配盈余一直未变。上世纪七八十年代以后，欧美的合作社在联合的基础上发生了新的变化。社员资格由开放向封闭发展，传统的民主控制、经济参与原则向股份比例原则发展，在经营上强化了盈利能力。目前国外农业合作社在国民经济中发挥重要作用，如美国由合作社加工的农产品占农产品总量的80%，合作社提供的化肥、石油占44%，贷款占40%；澳大利亚大米生产合作社由2200个农场联合组建，耕地面积70万公顷，合作社为农场提供化肥、种子、农药及播种等项服务，澳大利亚出口大米几乎全部由合作社提供。国外合作社逐渐向商品率较高、产品鲜活、交易频率高、市场管制较少、对资本和技术要求较高的行业发展，如奶业、瓜菜等行业。

促进合作社发展的因素

借鉴国外经验，促进我国专业合作社的发展有四个因素：一是产业集群，在某类产业集中，发展较成熟的地区，容易产生农民专业合作社，这类地区小农户面临类似的问题，有联合的动力；二是合作社企业家，具备企业家素质的农民是合作社发展的关键，合作社要盈利，离不开企业家；三是社会资助，包括NGO、企业、社会团体等对合作社人财物的支持；四是政府的支持，政府是合作社主要的外部支持力量，合作社有自身的局限性，需要政府的支持。发达国家基本从资金补贴、税收优惠、金融服务、培训技术和信息服务等方面着手，目前在国内比较普遍的是由县、乡镇政府机构牵头组织，带动农民成立合作社，同时对农民专业合作社在信息、培训、农产品质量标准等方面提供服务，一个值得注意的做法是普惠制的扶持，很多地区设立“培训资金”、“技术推广资金”等，开远对农民专业合作社各种普惠式的政策在这方面是个典范。

年，人民大学在山东、山西等五省两区，对114个合作社、1000个农户进行实地调研，大部分地区的合作社具有成立时间短、发展速度快的特点，“提高竞争力、解决生产问题”是合作社成立的主要目的。“解决生产服务问题”和“降低农业经营成本”分别占调查样本总数的25.44%和21.93%；种养大户、村委会是合作社的主要创办者，二者合计占总数的47.37%；社员人数少是合作社的共性，人数在20人及以下的合作社占总数的74.34%。值得关注的是合作社成员的异质性明显。区分出资成员与不出资成员的合作社50家，占总数的49.5%，在此基础上区分二者不同权利和义务的合作社31家。区分核心成员和非核心成员的合作社有40家，占总数的36.36%，在此基础上进一步区分二者不同权利和义务的合作社29家。从入社和退社的情况看，从事特定经营内容是入社的主要条件，入社批准权与开除成员权主要归理事会，大部分合作社成员入社需要交纳股金，也存在以土地入股等方式。退社比例很低，允许成员自由退出的合作社占总数的92.92%，退社时以退还股金为主。农民专业合作社经营收入整体偏低，经营收入低于100万元的合作社占总数的80.7%，但54.55%的合作社实现了盈利，但二次返利的合作社比重不高且集中于核心社员，反而按股分红的比重较高，在合作社盈余分配中，约64.71%的合作社采用按股分红，表现出较强的亲资本性。专业合作社也同样存在一些明显的问题，某些地方税收优惠政策依然不到位，工商登记困难，有些合作社按小企业纳税，大量资金互助社未有合法身份，监管成为问题。合作社的内部治理等也存在很多问题，这些都有待各方改善。同时，合作社自身仍然弱小，联合意愿很强烈，这两年各地也纷纷涌现出联社，合作社的合并联合、成立区域性的组织是发展趋势。开远市政府对成立联社进行奖励的做法值得推广，政府应该重视引导合作社成立联社，取得多方共赢的局面。