文/余志晖

中国城管调查

文/余志晖

在现代中国，随着改革开放的不断深入和建设社会主义市场经济体制，城市的建设事业迅猛发展，从而给城市的建设管理带来了许多新的问题。乱搭乱盖建筑物，乱挖乱占城市道路、园林绿地，妨碍交通、影响城市绿化；乱贴乱画、乱堆乱倒、乱吐乱扔、乱摆摊设点，严重影响城市容貌；各种毁坏、破坏公用设施，破坏城市规划的现象屡有发生。这些问题如果不及时解决，势必严重影响城市公用设施功能的正常发挥，从而制约经济的发展。

为了尽快扭转落后面貌，给市民提供一个清洁优美的城市环境，促进社会主义市场经济的快速、健康发展，保证国家和地方城建法律、法规、规章的正确实施，许多地方的城市政府陆续组建了城建监察队伍。尤其是建设部第372号《关于进一步加强城建管理监察工作的通知》下发之后，城建监察队伍更是如雨后春笋，在全国县城以上的城市普遍组建。至今，城建监察队伍已遍及全国大、中、小型城市，而且还在不断发展壮大。

“城管”，全称“城市管理综合执法”部门，也就是城建监察队伍的简称。城管成立于1997年，最初承担着工商行政、城市规划、园林绿化、交通管理和市容环境卫生的全部或部分职能。自2002年以来，城管执法的职责不断增加，目前已扩充到了13个方面292个案由。这其中包括施工工地、城市节水、城市河湖，以及旅游、停车、市政等诸多方面的管理，涉及公众生活的各个方面。

但与此同时，城市管理综合执法所引发的社会矛盾冲突也备受关注。……