张 莹

（1．长安大学 经济与管理学院，陕西 西安710064；2．西安财经学院 统计学院，陕西 西安710061）

公路经营权转让风险管理理论研究框架的构建＊

张 莹1，2

（1．长安大学 经济与管理学院，陕西 西安710064；2．西安财经学院 统计学院，陕西 西安710061）

随着内外部环境的变化，公路经营权转让面临的不确定因素在增多，主体面临的风险也越来越复杂。本文将经营权转让整体风险作为研究对象，分别从主体模式维、要素维和时间维进行分析，构建了经营权转让风险理论研究框架。

公路经营权；转让风险；政府；企业

一、引 言

公路经营权转让是指收费公路建成通车后，转让方将其合法取得的收费公路经营权有偿转让给受让方的交易活动，它为公路建设融资，改变单一的公路管理模式发挥了积极作用。然而，主体环境在变化，不确定性因素也越来越多。在各级人大政协会议上不断有代表对通行费征收的合理性、征收标准、征收年限表示不满，对政府将还贷公路转让为经营公路提出质疑。甚至有专家认为遍布全国的设卡收费公路，已成为影响我国经济协调发展的拦路虎。早在2006年，审计署公布18省市收费公路调查结果，发现部分收费公路经营权转让不规范的四个方面的问题［1］。政府感到了来自各界的压力，经营权转让的相关制度法规也在不断修正。2006年12月交通运输部下发了《关于进一步规范收费公路管理工作的通知》［2］，叫停了收费公路的转让。直至2008年交通运输部、国家发展和改革委员会、财政部联合下发2008年第11号令《收费公路权益转让办法》［3］才重启经营权转让制度。……