杨宇平

西部地区作为我国少数民族居住比较集中的地区，全国有55个少数民族，有53个群居或散居在90%的西部土地上。在我国，西部属于欠发达地区，与东部沿海发达地区相比，其落后，不仅表现在经济方面，也表现在文化方面，尤其是作为文化事业组成部分的图书馆建设更显滞后与发展缓慢，因此，加快西部大开发，不仅要加快西部的经济大发展，更要加快西部的文化大发展，这是实现西部地区社会大发展的需要，也是实现全国各民族共同发展，共同富裕的需要。

重庆作为我国最年轻的直辖市，西部地区的经济文化中心。在其十二五规划里也提出：“我市将构建大型的公共文化服务体系，以大型公共文化设施为骨干，以区县公益性文化单位为带动，以社区和乡镇基层文化设施为基础，着力形成便捷、高效的公共文化服务网络，为经济社会发展提供思想保证、精神动力和智力支持。

一、中国社区图书馆事业发展现状

2006年，全国县级以上的公共图书馆数量达2777座。各地政府加大对公共图书馆的资金投入力度，努力构建覆盖全域的公共图书馆服务网络，并作为政府重要文化过程实施。但是由于各地的经济发展程度、社区建设的起点、规模、标准各异，社区图书馆的发展也参差不齐，呈现出发展不平衡的态势。东部沿海地区经济发达省市如上海、天津、大连、深圳、江苏省、浙江省等以及历史文化底蕴丰厚的北京、南京等城市社区图书馆建设出现了前所未有的好势头；相比之下中西部地区、以及我国大部分乡镇和农村社区图书馆发展缓慢。

在图书馆网络建设模式上，各地图书馆也分别根据各地区实际情况积极探索和尝试，形成了一系列各具特色的模式。在网络范围上，向社区、向基层、向农村延伸成为各地公共图书馆网络建设的特点。从2004年起，北京、深圳、上海、天津、广州、杭州等地图书馆纷纷建立了多家乡镇图书馆、社区图书馆。如：上海图书馆率先在全国建立了市、区(县)、街道(乡)、居委会(村)四级公共图书馆网络，使上海形成了较为系统的社区图书馆网络；广东的“南粤锦绣工程”确定以珠江三角洲公共图书馆为核心，在全省实施图书馆网建设计划，初步形成了以市图书馆为主，以区图书馆为辅，街道、乡镇图书馆结合的公共图书馆网络,有效地解决了欠发达地区农民看书的问题；深圳市至2006年共建了517個规范社区图书馆，实现了每1.5平方米常住人口拥有一个社区图书馆；北京市从2002年起实施《北京市图书馆条例》，目前全市已经形成市、区、街道、社区四级网络系统；济南的流动图书馆，深入全市各企业、农村、社区、校园等公共场所，为读者送去文化信息资源；浙江嘉兴市将“共享工程”的推广与城乡公共图书馆服务体系建设相结合，成为农村图书馆建设的新模式。

总之，通过调查研究发现，近年来社区图书馆在我国得到迅速发展，全国许多城市也已建立或正在着手建立规模不等的社区图书馆。

二、重庆市社区图书馆事业发展现状

目前，重庆市有43个行政区（市）县,下设街道129个，乡308个，镇589个，居委会（包括社区）2066个，村委会9065个。重庆以主城区为依托，各区、县（自治县）形如众星拱月，构成了大、中、小城市有机结合的组团式、网络化的现代城市群，是中国目前行政辖区最大、人口最多、管理行政单元最多的特大型城市。

我市现有公共图书馆43个，其中省级图书馆2个，区级图书馆20个，县级图书馆21个。2007年全市公共图书馆总藏书量为858万册，流通人次达到483万人次，外借册次达554万册次，购书经费1350万元，新购文献46万册（件）。全市图书馆建筑面积141130平方米。直辖后，重庆市的各级各类图书馆都得到较快的发展，读者到馆量、文献入藏量、外借总册次等基础业务数据稳步增加。全社会对图书馆的认知度越来越高，市民对图书馆的需求疾速增长，使图书馆在我市“两个文明”建设中发挥着更加重要的作用。但我市图书馆行业发展的速度，尤其是社区图书馆的发展却不容乐观。

重庆市社区图书馆馆舍面积偏小，且多是综合活动室，全市既能开展借还又能开展阅览服务的社区图书馆仅有7家，且馆舍面积一般在30平方米左右。

重庆市社区图书馆大多数是在街道流通点的基础上逐步建立和规范起来的，社区只提供阅览室，设备都是多方筹措很不固定，馆员由居委会的工作人员兼职，藏书大多数依托于市、区级公共图书馆的支持。

重庆市社区图书馆有管理人员大部分是兼职人员，且年龄集中在30-50岁之间，学历大专、高中的居多。存在流动性大、队伍及不稳定的现象。

以重庆少年儿童图书馆社区图书馆的建设情况（2010年数据）为例，来看我市社区图书馆的发展状况：该馆现有流通点（站）77个，其中：基层图书馆（区县）16个（已有3个发展为直属分馆）、单位及社区33个、中小学18个，有5个社区和3个学校流通点位于城乡结合部及乡村。在各图书流通点（站）的图书共计149171册，周转的图书在200册到5000册之间，最多的一年更换了7次，有的在流通点之间相互进行更换，全年流通阅览达到335683人次、图书1007049册次。各流通点利用我馆提供书籍开展了丰富多彩的读书活动，效果显著。

从以上数据可以看出，虽然我市的社区图书馆建设取得了一定成绩，但与经济、文化事业发达的省市，特别是东部沿海省市相比，还存在相当的差距，突出的问题是创建难，巩固和发展更难，具体体现在：政府与社会重视程度问题，“文化进社区”面子工程问题，宣传力度不到位问题，硬件设施陈旧问题，藏书结构不合理及更新缓慢问题，人员配备不合理问题，服务方式单一问题，缺少对青少年信息素养培养等问题。总之，制约我市社区图书馆事业发展的关键是领导的重视程度，没有颁布相关法律、法规，没有建立统一规划、统一组织、统一管理的机制，也是社区图书馆创建难，坚持更难的根本原因所在。建立社区图书馆不是最终目的，如何巩固和发展它，使它真正成为居民文化和精神生活的良师益友才是建设社区图书馆的宗旨。

三、重庆市社区图书馆发展构想

按照中央为重庆市制定的“314”总体部署，围绕文化大发展大繁荣的发展目标，我们认为，应该建设与重庆这一具有深厚历史文化、传统“红色文化”相适应、相匹配的现代公共图书馆文化服务体系，形成以市图书馆为龙头，各区县图书馆为骨干，以街道、社区的文化站为基层服务点的三级图书馆服务网络，为市民提供平等、免费、无障碍的公共图书馆服务。同时，拓展资源共享模式，扩大文化信息资源的传播和利用，努力探索一条重庆市社区图书馆发展的特色之路。

1、加强社区图书馆政策法规建设。社区图书馆的健康发展要有相应的政策法规作保障，各级政府制定相应的法律、法规和政策，把社区图书馆纳入社会文化建设的整体规划，使其成为城市建设的有机构成，对社区图书馆的文献资源建设、地理布局、经费设施、管理服务制度等提出具体明确的要求，把参与社区图书馆建设纳入领导干部考核内容，使各级干部从上到下整体上重视社区图书馆建设，共同承担起社会公共服务事业发展的职责。

2、构建文献资源保障体系。一方面政府及财政部门追加对社区文化建设的经费；另一方面还要合理利用经费。各市区、县文化局应把文化站经费协调一部分专门用于社区图书馆建设发展；也可以采取激励政策，鼓励街道、政府相关部门给予资金扶持。

3、建立市、区县、街镇三级图书馆网络。建立市公共图书馆、区公共图书馆、社区和街道三级共建及联合办馆的模式。社区提供必要的场所；街道派专人负责；市、区馆免费提供基础藏书、业务指导和技术支持，实现各区图书馆与市馆之间的通借通还业务。

4、人力资源建设。由于图书馆行业在人力资源建设上尚为实现专业化和职业准入制度，市级公共图书馆的人力资源结构不尽合理，区县和街道社区图书馆的距离则更大。要实现一体化和规范化的服务，提高人员素质是关键。为此，除加强馆员录用、安排、考核和选拔管理，同时还应加强馆员继续教育，提高队伍知识水平，以保障社区图书馆基本工作的顺利开展。

5、合理布局社区图书馆网点。在不改变行政隶属关系的前提下，以市图书馆为中心馆，区(县)图书馆为分馆，街道（社区）为基层服务点，借助网络和计算机建立统一的服务平台。利用互联网与所在社区的公共图书馆、学校、科研单位进行链接，面向社区居民开展“联合网上参考咨询”服务，利用网络向全社区居民进行文献信息咨询和传输服务，让社区居民真正做到足不出户，获得信息，实现资源共享。另外通过向社區推广电子图书卡的方式缓解社区图书馆藏书不足的矛盾。

6、开展多元化的服务活动。对没有条件建立社区图书馆的居民点，社区图书馆可以采取流动送书的服务方式，深入社区及企事业单位了解读者需求，及时将图书送到社区读者手中。读者活动是图书馆服务的“活的灵魂“，根据本社区居民的文化特点，组织一些健康有益的休闲活动和社会活动，极大地丰富了读者的阅读生活，激励广大读者的学习热情。

7、将社区图书馆建设纳入小区开发、学校、商场等配套设施的建设中。政府在开发小区建设时与开发商进行沟通，将社区图书馆建设纳入建设标准中，即由开发商出资兴建，物业管理部门进行管理，所属街道负责资源建设，开展的某些活动费用与社区居民共同分担，业主委员会进行监督。

8、社区图书馆为弱势群体服务。残疾人、老年人、城市农民工是社会的又一特殊群体，也是社区图书馆的主要读者群。社区图书馆对老年人和城市农民工施行了一系列优惠措施和普及教育，丰富老年人的业余生活，帮助农民工解决一些法律等方面的咨询服务。使社区图书馆的服务真正贴近百姓，并通过施行全部免费的方式来保障社会弱势群体平等享受社区文化服务。

9、 利用媒体加强宣传力度。借鉴公益性公告形式，联合各类媒体在报纸、电台、电视台等对市民进行图书馆利用教育，把市、区公共图书馆和各区的社区图书馆的地点、开馆时间、服务内容等公布于众。

“和谐”已成为当今社会发展的主调。在我国提倡构建和谐社会的今天，社区图书馆的建设已成为精神文明建设的主要项目之一。可以肯定，通过借鉴发达地区社区图书馆建设的经验，研究分析出目前重庆市社区图书馆建设中存在的问题，从而找出具有本地区特色的社区图书馆发展模式，为西部地区社区图书馆建设探索出一条切实可行之路，西部地区的社区图书馆事业一定会蓬勃发展起来。

参考文献：

[1]张彤等.天津社区图书馆发展构想,图书馆发展与和谐社会构建[M].北京图书馆出版社,2007.

[2]中国图书馆学会等编.中国图书馆事业发展报告（2007）[M].北京图书馆出版社,2008.

[3]王世为.城市中心图书馆向社区基层延伸的理论思考与实践探索,图书馆与多样化服务[M].海洋出版社,2009.

[4]夏彦等.城市社区图书馆现状与公众需求调查与分析[J].图书馆杂志,2010（6）.

（作者单位：重庆市少年儿童图书馆）