冯海玲

原审计长李金华曾提出“文明审计”的概念，并对其内涵作了六个方面的阐述：审计要依法按程序；遇事要先讲道理；要善于听取别人的意见，尊重别人；不讲粗话、大话、过头话；对审计情况要如实反映，实事求是地处理；遵守审计纪律，言行举止文明。“文明审计”是新形势下对审计人员的更高要求，也是审计人员日常工作的行为规范，要求审计人员“用审计别人的标准来要求自己，用理解自己的理念来理解别人”。正确理解文明审计，并努力实践之，是我们每个审计人员都应该做到的。

一、审计要依法按程序

从普遍意义上讲，文明与法是直接相关的。法本身是文明的一种表现，是社会进步的产物，法对社会进步起着推动作用。正因为如此，温总理在对审计机关提出的十六字要求中，将“依照法律”放在了第一位，只有在“依照法律、符合程序”的前提下，才能够提高审计质量，做到文明审计。所以，要坚持文明审计，就必须从“法”上做文章。从特殊意义上讲，审计工作的基本职能是依法实行审计监督。离开法，审计就失去了依据和遵循。因此，依法审计是审计工作最基本的特征。在审计中要做到有法可依，有法必依，执法必严，违法必纠。

行政执法合法的前提是程序合法。《行政处罚法》第三条规定：“没有法定依据或者不遵守法定程序的行政处罚无效。”因此，合法、合规的审计流程是保障审计质量的基本前提，它贯穿于审计的各个阶段当中，包括在审计现场，对某个具体审计事项的审计程序的设计和实施必须合乎规则、审计取证的程序必须符合法律规定，从而有效降低审计风险、减少审计责任。……