何利疆

所谓行政主体，是指在行政管理关系中能以自己名义行使国家行政职权，作出影响公民、法人和其他组织权利、义务的行政行为，并能由其本身对外承担行政法律责任，在行政诉讼中通常能作为被告应诉的行政机关和法律、法规授权的组织。在我国，只有国家行政机关和法律、法规授予某种特定行政职权的组织，才能成为行政主体。

兵团承担着国家赋予的屯垦戍边职责。兵团在自己所辖的垦区内，依照国家和自治区的法律、法规，自行管理内部的行政、司法事务。兵团因非法律意义上的国家行政机关，故在行使内部行政管理事务职责中，便出现了涉及行政主体资格方面的种种问题，致使自行管理内部行政事务出现障碍，影响了兵团自我发展能力的提高和屯垦戍边使命的更好履行。本文试就相关问题阐述自己的粗浅看法，以求能引起各方面的关注，力促依法理顺兵团行政主体资格的进程。

一、兵团行政主体资格的授权方式

目前，兵团除了石河子市和阿拉尔市、图木舒克市、五家渠市等新建市具有政府行政管理职能外，都不具有完全的行政管理职能。其行政管理职能只在某些行政事务中，被具体的法规和规章授权而取得，行政主体资格也只能体现在某些具体的行政管理事务中。兵团的行政主体资格源于自治区地方法规和规章的行政授权，其授权方式主要有以下几种：

一是授权至兵团并涉及师、团。这种授权方式大部分表述为兵团负责管理兵团所属的相关工作，并接受自治区相关行政主管部门的监督、管理。……