朱国军

一定行政区域的法治化是法治国家的一个区域性标准，是国家一定区域和谐发展的重要标志。推进法治进程，是提升区域综合竞争力的重要战略任务。法治是维护社会公平正义的基石。法治要求贯彻法律至上，降低领导个人意志及主观偏好对社会秩序的影响能力，杜绝可能带来的不利影响，减少随意性和不确定性，形成高度稳定有序的社会秩序与和谐状态。

地方人大常委会要认真履行宪法和法律赋予的各项职权，充分发挥人大职能作用，大力推进法治建设。要围绕科学发展主题，依法行使重大事项决定权，为建设法治社会提供科学决策。重点是要选准和抓住人大工作与推进科学发展、转变发展方式的结合点，把科学发展观贯穿到人大履行各项职能和开展各项工作中。

要完善监督方式方法，着力增强监督实效。加强监督是法治建设的重要保障。人大及其常委会要不断完善监督方式方法，努力增强监督实效，不断推动相关工作的开展。着力监督市人民政府及其工作部门促进政府职能转变，推进法治、效能政府建设，全面提高行政的法治化水平。紧紧围绕未来五年经济社会发展目标和要求，针对转变经济发展方式、调优经济结构、保障改善民生等重点，听取和审议“一府两院”的专项工作报告，跟踪督办相关审议意见的落实。法律的生命在于实施，要加大对法律法规实施执行情况的检查力度，确保宪法和法律在湖南省张家界市的正确施行。围绕人民群众普遍反映和关注的突出问题，加强对法院和检察机关的监督。加强规范性文件备案审查工作，避免规范性文件在调整社会事务时发生重复、冲突或疏漏，从源头上预防不当行政行为的发生，维护国家法制的统一。及时进行规范性文件的清理，坚决杜绝与社会发展实践不相适应的规范性文件的运用。认真做好信访工作，切实促进一批涉法涉诉信访问题的解决，化解社会矛盾，维护信访人的合法权益，推动公正司法，维护社会和谐稳定。要充分发挥人大代表在法治建设中的作用。人大代表来自人民群众，代表着不同阶层的利益，同时对人民群众有一定的影响力。要组织人大代表加强对“一府两院”依法行政、公正司法的监督，确保行政权、审判权、检察权得到正确行使，维护人民群众的合法权益。要通过人大代表宣传人民代表大会制度、宪法法律，促进人民群众民主法治素质的不断提高。人大代表也要通过立足本职岗位，带头学法，模范守法，带动人民群众认真学法、自觉守法、严格依法办事。同时要依法执行代表职务，积极参加代表小组活动，参与市人大常委会和专门委员会的相关工作，结合实际调查研究，倾听群众心声，反映群众诉求，推动问题的有效解决。

“徒法不足以自行”。人大自身也是法律的实施主体。宪法、地方组织法、监督法等对人大及其常委会的职权、履职程序和方式等都作了明确规定。人大常委会组成人员要加强政策和法律法规的学习，牢固树立法治观念，为法治建设提供思想意识基础。要强化人大及其常委会工作制度建设，完善人大工作机制，确保履职依法按程序进行。完善议事制度，提高人大及其常委会会议的效率和水平。在加强常委会制度建设的同时，更要认真执行已建立的各项制度，健全备案审查工作制度，完善人大各专门委员会建设、机关建设等方面的制度。加强常委会和人大各专门委员会组成人员的思想、作风建设，不断提高整体素质和履职能力。加强人民代表大会制度与人大工作的理论研究，围绕人大制度和人大工作在发展社会主义民主政治中的地位和作用、加强人大监督工作等问题，开展调查研究，问计于民、问需于民、问政于民，提高常委会会议质量和组成人员的议政能力。认真落实党风廉政建设责任制，抓好反腐倡廉工作，树立人大机关及其工作人员的良好形象。

（作者系湖南省张家界市人大常委会主任）