●王瑛琦（黑龙江大学 信息管理学院，哈尔滨 150080）

进入21世纪以来，随着国内关于公共服务均等化问题迅速受到重视，在图书馆界，关于建设普遍均等的公共图书馆服务体系的问题也随之迅速受到前所未有的重视，其表现之一就是有关这方面的论著层出不穷。但是，诸如普遍均等的公共图书馆服务体系的具体内涵是什么，现阶段建设普遍均等的公共图书馆服务体系的主要障碍什么，应采取什么对策推进建设普遍均等的公共图书馆服务体系等问题，仍然是一个值得继续探讨的问题。

1 何谓普遍均等的公共图书馆服务体系？

关于普遍均等的公共图书馆服务体系的概念，邱冠华等人的《覆盖全社会的公共图书馆服务体系：模式、技术支撑与方案》一书（2008年）已作了初步界定：“是指一个国家或地区的公共图书馆服务体系可以保障居住其中的所有人，无论其经济状况、年龄、性别、身体状况、种族、宗教等区别，都能就近获取其需要的知识、信息、文化资源以及其他的图书馆服务。”[1]笔者认为，“普遍均等”概念的内涵可从“覆盖全社会”“就近获得服务”和“权利平等”三个方面诠释。

1.1 覆盖全社会：“普遍均等”的基本表现

顾名思义，“覆盖全社会”指的是图书馆服务的所及范围，即以全社会所有人群都能得到服务为其范围。具体到每一个公共图书馆而言，“覆盖全社会”指的是在所属区域范围内所有居民无遗漏地都能得到图书馆服务。对一个国家而言，每个地区的图书馆服务所覆盖的人口数量之和，就是这个国家的公共图书馆服务“覆盖全社会”的程度。……