杨 磊，孙 洲

（湖北大学 政法与公共管理学院，湖北 武汉 430000）

1 生态资源保护及生态补偿的提出

生态环境为人类提供了生存的空间，是人类生存的基础，改革开放以来，我国政府高度重视生态环境保护工作，如国务院1998年颁布了《全国生态环境建设规划》、2000年颁布了《全国生态环境保护纲要》，加大了生态环境建设力度［1］，在环境治理方面取得了一定的成效，环保投入、环保意识上都有了明显的增强，但是在治理生态环境的同时，在生态环境保护方面还存在着结构性的政策缺位和机制失衡。

（1）缺乏稳定的资金来源。我国在生态治理中长期依靠政府财政拨款，资金来源单一，当财政出现收支不均衡，需要削减财政时，往往会导致生态治理的资金短缺，缺乏稳定性。

（2）现有的生态保护政策难以从源头上控制生态破坏者的行为。政府在执行政策的过程中缺乏监管，生态资源开发中的负面影响往往由政府来消除，难以实现真正的外部效用的内在化，政府在治理过程中没有考虑生态资源的价值因素，缺乏有效的手段来平衡生态资源的保护者和生态资源受益者之间的利益。

（3）现有的政策没有考虑到生态资源的系统性。生态资源是一个整体，其每一方面都对其他方面有着重要的影响，而我国的生态保护政策往往是从特定领域来实施生态保护，其每项政策的侧重点不同，缺乏整体性，难以形成统一、系统的保护手段来维护生态资源的整体平衡。……