□冯建维

根据各方解读，2011年的中央一号文件之所以将水利工作的重要性提到了前所未有的高度，是由于决策层已经认识到：当高速公路、高速铁路已基本初具规模后，水利正在成为制约国民经济发展的短板；中国稀缺的农业资源三要素水土热中，只有“水”尚有潜力可挖。

这使整个水利行业群情激奋、热情高涨。但事实上，如何把通篇都是原则性的中央一号文件落到实处，还有水权制度、耕地保护制度、水利工程管理模式、投资渠道的理顺及相关制约、制衡机制的细化，才是未解之题。

由于众所周知的原因，各级政府和农民在农业方面的追求目标也不相同：中央要粮食安全、地方要可用财力、农民要增收。不承认行业间、各级政府间存在着利益博弈，是不肯面对现实的“鸵鸟心态”。在这个大背景下，水利行业的任何一项“细化”中央一号文件政策的出台，都要谨防其他行业和地方政府的拖延甚至抵制。而不过分为本行业争利，则是水利政策不被拖延和抵制的前提。

按照中央一号文件的规定：从土地出让收益中提取10%用于农田水利建设。这一条的本质，是中央政府要求地方政府承担起更多的农田水利建设责任。但落实这一条有两点需要进一步厘清：土地出让金是地方政府收入的主要来源之一，在经济欠发达地区尤其如此。这些地区历史上挪用农田水利资金的现象就很普遍，审计后遭到制裁的也时有发生。上级财政的农田水利资金都敢挪用，把本级财政的钱足额用于农田水利建设几乎是不可能。……