于 英

2010年11月15日，上海高层住宅楼发生特重大火宅事故。经国务院调查组调查分析起火原因:该住宅楼在装修作业中，施工脚手架搭建时，两名无证电焊工违规焊接引燃施工防护尼龙网和其他可燃物所致。这起重大责任事故暴露了多个违法违规问题，但最直接的原因显而易见是人的不安全行为所造成的。正是违规操作者没有形成正确的安全价值观，安全的思维方式和行为模式，方酿成了大祸。在这里，很有必要加深关注安全文化的建设。

1 安全文化的概念及本质

1.1 什么是安全

安全指不受威胁，没有危险。

1.2 什么是文化

文化广义的讲指人类在社会历史发展中所创造物质财富和精神财富的总和，特指社会意识形态。狭义的讲指意识形态所创造的财富，包括道德情操、学术思想、科学技术、各种制度等。在社会生活中，人们形成共同的认识、理念和思想，遵循着一定的规则、规范和秩序，这就是文化。

1.3 什么是安全文化

安全文化指人们为了安全生活和安全生产所创造的文化，是安全价值观和安全行为总则的总和，体现为每一个人、每一个单位、每一个群体对安全的态度、思维方式及采取的行为模式。

1.4 安全文化的本质

倡导安全文化的目的，是在现有的技术和管理条件下，使人类生活、工作的更加安全和健康，而安全和健康的实现离不开人们对安全健康的珍惜与重视，离不开自己的一举一动，应符合安全健康的行为规范要求。人们通过安全文化的教养和熏陶，不断提高自身的安全素质，预防事故，保障生活质量，这就是我们所说的安全文化的本质。

2 倡导安全文化的必要性

2.1 安全文化是安全生产的核心

国家安监总局成立伊始，局长李毅中曾多次强调，要努力将安全生产“五要素”落实到位，以此建立安全生产的长效机制。所谓“五要素”即:安全文化、安全法制、安全责任、安全科技、安全投入。安全文化作为安全生产“五要素”之首，是搞好安全生产工作的核心和灵魂。

安全文化最基本的文化内涵是人的安全意识。“意识决定行为，行为体现素质，素质决定命运”。建设安全文化，就是要提高全员的安全素质，只有将人培养成符合时代所要求的安全价值观和安全行为表现的人，才能最终达到保障员工的生命安全，保护国家的财产安全，实现企业效益的目的。

2.2 不安全行为对事故的影响

影响企业安全生产的因素主要是人和物的因素。在生产过程中，物的不安全状态极易发生，但所有物的不安全状态，都与人的不安全行为或人的操作、管理失误有关，往往在物的不安全状态背后，隐藏着人的不安全行为或人的失误。

1931年，安全科学家海因里希分析，人的不安全行为引起了88%的安全事故;著名的杜邦公司的统计结果表明，96%的事故是由于人的不安全行为引起的;美国安全理事会NSC得到了90%的安全事故是由于人的不安全行为引起的结论;我国的研究结果显示，85%的安全事故是由于人的不安全行为引起的。这些数字表明，不安全行为是事故发生的最重要原因。

2.3 提高安全素质 未雨绸缪

分析大量的安全案例得到，人的不安全行为来自于人的安全知识不足，安全意识不高和安全行为不佳。只有不断强化安全文化建设，加强全体职工安全教育培训，潜移默化的提高全员素质，使安全行为习惯变成我们的日常习惯，杜绝违章、违规行为，发现隐患及时整改，真正做到防患于未然，我们才会在生产和生活中享受安全。

3 大力加强企业安全文化建设

企业安全文化是企业在长期生产实践过程中，积累形成的全员性的安全价值观或安全理念，是凝聚人心的无形资产和精神力量，是企业实现可持续发展的灵魂和推动力，是员工精神、素质等方面的综合表现。许多企业已在加强安全文化建设，把服从管理的“要我安全”，转变成自主管理的“我要安全、我能安全、我会安全”，从而提高企业安全工作的境界。实施安全文化工程，必须坚持“以安全塑文化、用文化保安全”的原则，突出加强观念文化、行为文化、制度文化三方面的建设，真正用文化铸造安全盾牌，从而保证和推动安全生产的和谐发展。

3.1 树立“安全第一，以人为本”的观念

“安全第一、预防为主、综合治理”是我国安全生产的管理方针，是安全生产工作长期经验的总结，是用生命和鲜血换来的。所谓“安全第一，以人为本”，就是着重强调在建设工程的生产活动中首要的是保证安全，即人民群众的生命和财产安全。

许多企业对安全生产都比较重视，投入了大量人力、物力、财力和精力，但有些企业追求以经济效益为中心，没把安全作为基础来抓。他们追求高效益，对安全心存侥幸，得过且过，遇到效益与安全发生矛盾时，首先考虑效益的需要，在思想上放松了警惕，对具体工作降低了安全标准，从而人为制造了种种安全隐患。大多数操作者能够遵章守纪，珍惜生命，但极少数员工抱着“违章不一定出事”的心态，即便知晓违章操作冒险作业应承担的责任，也有意无意以身试法，使违章成为企业安全的顽疾，屡禁屡犯。

要真正扭转安全的被动局面，必须治本。只有树立“安全第一，以人为本”的观念，才能处理好安全与生产、安全与效益、安全与发展的关系，才能做好企业的安全工作。从单位角度来讲，“安全第一，以人为本”意味着在思想认识上安全工作高于其他工作，在管理机构上安全权威大于其他部门，在资金安排上，安全投入的重视程度重于其他工作所需的资金，当安全与生产、效益发生矛盾时，安全优先。安全既是企业的目标，又是生产、效益等的基础，有了安全，企业才能实现正常生产，才有效益可言。从个人角度来讲，“安全第一，以人为本”意味着生命和健康高于一切，只有生命健康得到保障的基础上，人才有自我实现、自我发展的可能;只有珍惜自己的生命和健康，安全的生产，不违规操作，甚至不忽略身边的一个小细节，才能充分感受美好的幸福生活。

3.2 强化教育培训，提高安全素质

围绕安全生产建设安全文化，其重点就是要加强安全教育，普及安全知识，强化全员的安全意识和自我保护意识，增强搞好安全工作的责任感和自觉性，即行为文化建设的重要内容。

通过教育培训，使各级领导、安全生产管理人员树立“以人为本”的执政理念，时刻把人民生命和财产安全放在首位，增强责任意识，增强管理意识，具备与所从事工作相应的安全知识和管理能力，掌握“我会管安全生产”的本领。通过教育培训，使从业人员树立不伤害自己，不伤害别人，不被别人伤害的安全生产理念和责任感，具备必要的安全生产知识，熟悉有关的安全生产规章制度和安全操作规程，掌握本岗位的安全操作技能，做到“我会安全生产”。通过教育培训，要使领导、员工对安全理念、安全知识熟读、熟记，入脑入心，养成安全思维的定势，居安思危，超前规范，有备无患;临危能做出正确的安全决定，使安全须知和应急操作成为本能。

为增强效果，建立和维持员工对安全工作的兴趣，企业还可以根据不同时期安全工作的特点，通过制作安全橱窗、发放宣传资料、安全知识竞赛、安全生产演讲等活动，不断提高全员的安全素质，改造安全意识和行为，使人们从被动的服从安全管理制度，转变成自觉主动按要求采取行动，即从“要求遵章守法”转变成“我要遵章守法”，形成人人防范安全事故的氛围，有效防止事故的发生。

3.3 完善管理制度 严格贯彻落实

“安全为天，无法则无天”，道出了制度文化建设的重要性。大量的事故，本质上讲是制度规范不落实而导致的“三违”现象(违章指挥、违章操作、违反劳动纪律)。加强制度文化建设就是要加强企业对各种制度措施落实能力的建设，这里要重点强调如何落实好安全生产责任制度和安全检查制度。

安全生产责任制度是企业安全管理中最基本的一项制度。它明确规定了各级领导、各职能部门和各类人员在生产活动中应负的安全职责。首先，通过层层签订责任书的形式，使大家牢固树立“安全生产人人有责，安全责任重于泰山”的意识。其二，要把安全责任落实到每位职工。领导干部要坚持从严要求、从严管理、从严考核。安全管理人员要到岗、到位，提高安全管理执行力。班组和一线职工要做到精确操作。其三，要把安全责任贯穿于生产工作全过程。既要从大处着眼，从源头抓起，又要从小处着手，在日常工作中时刻绷紧安全生产这根弦，对安全生产工作做到常抓不懈。

安全检查制度是抓好安全生产的有效手段之一。通过检查发现事故隐患，落实整改措施，可以防止伤亡事故的发生。安全检查要讲科学、讲效果。

1)明确检查内容、标准及要求。

2)重点项目、关键部位进行重点检查。

3)违法违规行为要及时制止和纠正，并加大责任追究力度。

4)查出的隐患要定人、定时间、定措施进行整改，对整改不利的要进行重罚，真正做到责任明确，奖罚分明。

安全是企业和社会永恒的主题。通过安全文化的建设，使安全文化深藏于每个人的内心中，表现在每个人的行动上，影响到每个任务的完成过程。当安全文化融入到我们的血液中去，就能够凝聚智慧、约束行为、激励创新、促进发展。让安全文化与安全技术、安全管理共同为企业的安全生产保驾护航，为社会的和谐稳定贡献力量。

［1］齐文华.如何做好建筑工程施工中的安全管理［J］.山西建筑，2010，36(5):223-224.