张海波

建设项目造价控制是把建设工程造价的发生控制在批准的造价限额内，以保证项目管理目标的实现，并合理使用人力、物力、财力，取得较好的投资效益和社会效益。一般分为设计阶段控制、招投标阶段控制、施工阶段控制、结算控制四个部分。

1 设计阶段造价控制管理

在项目做出投资决策后，控制工程造价的关键就在于设计。工程设计费虽只占工程建设费用的很少一部分，但它对工程造价的影响可是起着决定性的作用。好的设计方案技术先进经济合理，不仅大大节约了建设方的投资，而且产生了更好的社会效益。

1)实行设计招投标。实行设计招投标有利于设计方案的竞争和优选，使那些真正构思新颖、技术先进、价格合理、功能符合要求的方案成为最后的入选方案，更重要的是中标设计方案做出的投资估算更能符合建设方期望的投资额，从而更好地控制造价。在招标过程中，建设方对招标的目的要明确，中标标准要合理，操作程序要规范，这样才能选出真正有实力的设计方并更好地对建设项目工程造价进行前期控制。

2)强化设计方案的经济论证。对设计方案进行优化选择时，重点是要在技术与经济相结合的前提下进行充分论证。方案比选时，可以采用定性或定量的方法分析，在满足工程结构及使用功能的前提下，依据经济指标选择设计方案。而设计方案一经确定，又可采用价值工程方法，通过功能细化，把多余的功能去掉，对造价高的功能实施重点控制，从而最终降低工程造价，实现建设项目最佳经济效益、社会效益和环境效益。

3)加强设计方案的经济性。应以合同约束条款方式来提高设计的质量，克服重技术轻经济、设计保守浪费的现象。具体设计时须减少不必要的设计变更，确保设计质量，使设计人员在注重工程设计质量与功能的同时，也将工程投资作为设计控制的目标。

4)开展技术经济分析等活动，协调和配合设计单位力求使设计合理化，建设单位应组织各专业的专家或施工图审核单位认真审图，对施工图中不合理的部分及时提出及时修改。

2 招标阶段造价控制管理

建设工程招投标制度是建设单位控制工程造价的一个重要手段，通过招投标不仅可选择实力雄厚、信誉良好的施工企业来保证项目按质按量完成，也是为了确定一个各方都能接受且较为合理的工程造价。现阶段我国工程造价招投标基本都采用工程量清单招投标方法。由建设方或者招标代理单位提供统一招标文件，投标单位以此为基础进行投标报价，招标单位择优选定中标人。

1)在招标准备阶段，招标人首先编制或委托有资质的工程造价咨询单位(或招标代理机构)编制招标文件，包括符合要求的工程量清单。工程量清单编制完成后，作为招标文件的一部分，发给各投标单位。投标单位在接到招标文件后，可对工程量清单进行简单的复核，如果没有大的错误，即可考虑各种因素进行工程报价，如果投标单位发现工程量清单中工程量与有关图纸的差异较大，可要求招标单位进行澄清，但投标单位不得擅自变动工程量;

2)投标单位以招标文件为基础，根据招标文件中的工程量清单和有关要求、施工现场实际情况及拟定的施工组织设计，按企业定额或参照建设行政主管部门发布的现行消耗量定额以及造价管理机构发布的市场价格信息进行投标报价，并且在约定的时间内提交投标文件;

3)评标委员会根据招标文件确定的评标标准和方法进行评定标。由于采用了工程量清单计价方法，所有投标单位都站在同一起跑线上，因而竞争更为公平合理。

在采用工程量清单招标后，投标单位真正有了报价的自主权，根据招标文件及有关计价办法，计算出投标报价，并在此基础上研究投标策略和技巧，根据各种影响因素和工程具体情况灵活机动地调整报价，以便提出更有竞争力的报价，同时也就达到了控制造价的目的。

3 施工阶段造价控制管理

建筑施工是实现建设项目的过程，造价的绝大部分都耗用在施工阶段，因此，这一阶段的造价控制是整个工程造价控制的重要一环，要正确协调好造价、工期和质量的关系，在努力平衡好质量和工期关系的同时，达到造价最优控制的目的。

3.1 加强合同管理，避免合同条款的缺陷

施工合同是施工阶段造价控制的主要依据。签订严谨的施工承包合同，同时在施工中加强合同管理，才能保证合同造价的合理性、严肃性，减少合同双方的纠纷，维护合同双方利益，有效地控制工程造价。合同管理对造价控制起着很重要的作用，建设各方管理人员必须充分理解和熟悉合同条款。一方面要利用合同条款随时解决工程造价方面的纠纷，另一方面要全面履约，以避免索赔的发生。

3.2 实行工程造价的动态控制

建设工程施工周期一般比较长，因此会使实际消耗的材料、人工价格与投标时差异较大，这就要求造价控制人员及时收集积累有关造价调整的资料，准确预测各种动态因素，使造价动态管理贯穿于建设项目全过程。同时为控制风险双方也可以约定在材料价格某一浮动范围内不予调整，超出此范围内才可以调整。

3.3 严格工程变更及现场签证的审查与控制

在工程项目的实施过程中，由于客观、主观原因，常发生局部设计变更、工程更改、材料代用、工艺方法改变等问题，引起工程预算价格的增减。严格地讲，对变更部分提出的投资增加，是施工单位的一种索赔方式。这就要求建设方驻工地代表具有较强的管理经验与专业能力，特别是要具备较强的预算能力。对于每一项设计变更的功能目标、工程量及造价增减情况都应进行详细分析，严格控制施工中的设计变更，特别是那种涉及费用较高的设计变更，必须经设计单位、建设单位现场代表、监理公司、施工单位等几方在现场核实并进行技术及经济比较，尽量减少合同外费用。

严格控制施工现场的签证。对于因施工条件或无法预见的情况的发生所引起的工程量的变化，需进行现场签证。对于现场签证，现场技术管理人员能够正确分析其具体内容，确定其是否已属于图纸、预算内容以及包干内容，然后进行适当签证，避免出现乱签证造成投资失控的后果。

3.4 加强施工组织设计管理

施工组织设计是进行过程招标、签订承包合同、进行施工准备和指导施工的基本的、全局性技术经济文件。它是对施工活动实行科学管理的重要手段，是保证工程顺利进行、质量、有效控制工程造价的重要工具。施工组织设计包含的基本内容包括施工方案、施工进度计划、施工现场的平面布置、各种资源需要量计划、技术及安全保证措施等。进行资源优化配置，严格控制施工工序及质量，减少返修，合理利用费用。

3.5 加强工程建设监理制度

建设监理制就是用科学方法对建设项目进行监督和管理的一种管理体系。专业化的工程建设监理单位接受项目业主的委托和授权，依据国家批准的工程项目建设文件和工程建设法律、法规和工程建设委托监理合同以及业主所签订的其他工程建设合同，进行工程建设的微观监督和管理活动。根据建设方的授权，监理可以对工程的质量、工期、造价等进行有效控制。监理相当于第三方对工程造价进行公平公正合理的控制。

4 竣工结算阶段造价控制管理

建设项目竣工决算的审核是控制工程造价的最后一个环节。竣工决算如何真实地反映整个工程的实际造价，从某些方面讲也反映了发包方和承包方对工程造价管理的能力。无论是建设单位还是施工单位都十分重视工程价款的审计结算。

首先要收集、整理竣工结算资料，注意积累材料，坚持有理、有据、有度的原则，为今后处理可能发生的索赔提供依据。资料包括工程原施工或招标图纸、竣工图纸、设计变更通知、设备清单、各种签证材料等。这些资料的收集和取证还必须注意其有效性，如设计变更通知书必须由原设计单位下达的有设计人员的签名和相关印签，现场监理的签证必须有建设单位工地负责人的签章并征得设计人员的认可等，确保竣工资料的准确、可靠，从而更好地维护双方的利益。建设单位的审核人员应坚持按合同办事，对工程预算外的费用严格控制，做好索赔与反索赔的工作，严格把好价款审核这最后一关。对于未按图纸要求完成的工程量及未按规定执行的施工签证一律核减费用。工程审核时不仅要注重审计后工程结算价款、核减额，还应分析影响工程价款的原因，审核调整的主要内容，在审计过程中真正实行三级复核制度，不流于形式，从而真正达到工程造价的合理确定和有效控制。

工程造价控制必须严格执行以达到最终较高的经济效益、社会效益以及环境效益，并使参与建设工程的各方都能得到合理的利益，达到多赢的局面。

［1］冷春晓.工程造价的有效控制［J］.山西建筑，2009，35(12):235-236.