贾郁芬

分包工程属于总包合同内承包商对业主承担范围内的工作，双方在合同中约定相互之间的权利义务，但它又是承包商与分包商签订合同的标志物，分包商仅对承包商承担责任。由于分包工程同时存在总包、分包两个合同的特点，承包商又居于两个合同当事人的特殊地位，因此承包商会将总包合同中对分包工程承担的风险合理地转移给分包商。

1 分包工程的合同控制

承包商采用邀请招标或者议标方式选择分包商时，通常要求对方就分包工程进行报价，然后与其协商而形成合同。在邀请分包商报价及签订合同时，为了能让分包商合理预计分包工程施工中可能承担的风险，以及分包工程的施工满足总包合同要求，应使分包商充分了解在分包合同中应承担的义务。承包商除了提供分包工程的合同条款、图纸、技术规范和工程量清单外，还应提供总包合同的投标书附录、专用条款及通用条款中任何不同于标准化范本条款规定的细节。承包商在分包合同履行过程中负有对分包商的施工进行监督、管理、协调的责任，应收取相应的分包管理费，并将总包合同中该部分工程的价格都转付给分包商，因此分包合同的价格不一定等于总包合同所约定的该部分工程价格。

对于承包商来说，作为两个合同的当事人，不仅对业主承担整个合同工程按预期目标实现的义务，而且对分包工程的实施负有全面管理责任。承包商需委派代表对分包商的施工进行监督、管理和协调，承担如同总包合同履行过程中监理工程师的职责。因此，承包商的管理工作通过发布一系列指示来实现，承包商在接到监理工程师就分包工程发布的指示后，应将其要求列入自己的管理工作内容中，并及时以书面确认的形式转发给分包商令他遵照执行，施工过程中也可以根据现场的实际情况自主地发布有关的协调、管理指令。

2 分包工程投标控制

分包工程费用控制贯穿于项目从投标阶段至竣工验收的全过程，由于分包工程是指总承包商委托另一承包商为其完成部分合同标的的工程，分包商不是总承包商的雇佣人员，其赚取的不只是工资还有利润，分包工程报价的高低，必然对投标报价有一定的影响。因此，总承包商在投标报价前应进行分包询价。

确定完分包工作内容后，承包商发出分包询价单，分包询价单实际上与工程招标文件基本一致，包括以下内容:1)完整的分包工程施工图及技术说明。完整的分包工程施工图及技术说明是工程按时保质保量完成的基础，一份完整的工程施工图及技术说明可以最大限度的避免日后施工过程中因该图纸完整性及技术的准确性而产生工程纠纷。2)详细说明分包工程在总包工程中的进度安排。详细说明分包工程在总包工程中的进度安排，有利于总承包商合理使用、优化配置生产要素，从而有效控制工程费用。3)提出需要分包商提供服务的时间，以及分包商允许这段时间的变化范围，以便日后总包进度计划不可避免发生变动时，可使这种变动的影响尽可能的最小。4)说明分包商对分包工程顺利进行应负的责任和应提供的技术措施。如果是专业工程分包，在进行技术经济分析，确定最佳施工方案后，结合施工方法进行材料的比选，在满足功能要求的前提下，技术先进选用费用最低的分包商。5)说明总包商提供的服务设施及分包商到总包现场认可的日期。6)分包商提供的材料合格证明、施工方法及验收标准、验收方式。7)分包商必须遵守的现场安全条例。8)工程报价及报价日期、报价货币。上述资料主要来源于招标文件和承包商的施工计划，当收到分包商的报价后，承包商应从分包保函是否完整、核实分项工程的单价、保证措施是否有力、确认工程质量及信誉、分包报价的合理性等方面进行分析。

3 分包工程费用控制

费用控制工作要建立在科学管理的基础之上，具备合理的管理机制，完善的规章制度，稳定的作业秩序，完整准确的信息传递，才能取得成功。

1)实际施工过程中承包商要按照计划目标值来控制分包工程费用，最重要的一项工作是要做好分包的质量、安全检查验收，发现问题及时纠偏，包括编制相应的应急措施，做好不可预见费用的分析和预控，质量、安全是费用控制的根本。2)要控制影响效率的其他因素(如工程变更)所引起的费用增加。3)承包商要有一套健全的项目财务管理制度，按规定的权限和程序对项目资金的使用和费用的结算支付进行审核、审批，使其成为分包费用控制的一个重要手段。4)管理人员应编制资金使用计划，确定、分解施工费用管理目标，对各项支出应认真做好管理目标，及时准确的记录、收集、整理、核算实际发生的费用。对变更及时做好增减账，落实业主签证，及时结算。5)加强施工定额管理和施工任务的管理，控制劳动力和材料的消耗，加强施工调度，避免因施工计划不周和盲目调度造成窝工损失、机械利用率降低、物料积压等而使施工费用增加。6)把分包工程费用控制与分包商的奖罚机制结合起来，以增强分包商的费用意识和控制能力。

4 分包工程的索赔处理

在分包工程的施工过程中，当分包商认为自己的合法权益受到损害，不论事件起因于业主或监理工程师的责任，还是承包商应承担的义务，他都只能向承包商提出索赔要求，并做好影响事件发生后的现场同期纪录。

分包商向承包商提出索赔要求后，承包商应依据两个合同判明责任。如果认为分包商的索赔要求合理，且原因属于总包合同约定由业主承担风险的事件，要及时按照总包合同规定的索赔程序，以承包商的名义就该事件向监理工程师递交索赔报告。承包商应定期将该阶段为此项索赔所采取的步骤和进展情况通报分包商。当事件的影响仅使分包商受到损害时，承包商的行为仅属于代为索赔，若承包商就同一事件也受到了损害，分包商的索赔就作为承包商要求的一部分，索赔获得批准顺延的工期加到分包合同工期上去，得到支付的索赔款按照公平合理的原则转交给分包商。索赔费用的组成部分与工程款的部分计价内容相同，包括直接费、管理费、利润和额外费用等。索赔的直接费用主要包括人工费、材料费、机械设备费及正常损耗费等。

管理费的构成主要包括施工现场管理费和公司总部管理费两部分。现场管理费的索赔内容有:国外新增工作雇佣额外的工程管理人员费、管理人员工作时间延长的费用、工期延长的现场管理费、办公设施费、办公用品费、临时供热、供水及照明费、保险费、管理人员工资和有关福利待遇的提高费等。承包商的公司总部管理费主要包括合同履行期间的总部管理费超支部分，工程竣工期限延长期中的总部管理费用等。

利润索赔包括额外工作应得的利润部分和由于业主违约造成的可能的利润损失部分。其他额外费用包括承包商帮助业主融资的成本，承包商到银行贷款的利息，自有资金利息，业主迟付工程款的利息，额外的担保费用和保险费用等。综上所述，分包工程的费用控制需要全方位、全工序、全过程、全人员的共同努力，既要注重投标阶段的合同管理，又要注重施工阶段质量安全管理，同时要抓好变更索赔等环节，只有这样才能取得比较圆满的效果。

［1］刘伊生.工程造价管理基础理论与相关法规［M］.北京:中国计划出版社，2009:184-211.

［2］柯 洪.工程造价计价与控制［M］.北京:中国计划出版社，2009:288-323.

［3］雷俊卿，杨 平.土木工程合同管理及索赔［M］.武汉:武汉理工大学出版社，2003:94-97.