黄小花

随着我国“十一五”计划的完成，目前我国已逐渐向现代化发达国家的目标迈进，这势必要求各地政府制定财政投资计划，以确保各地市的城市现代化基础设施建设顺利进行，与此同时，全球自然灾害进入高发期，因此政府投资项目规模日益壮大且建设标准也在逐年提高。建筑业面对如此庞大的市场，政府如何将有限的资金投入获取社会效益的最大化应该作为当前的一项重点工作来抓。因此，“工程造价管理”在政府投资项目的管理中发挥着举足轻重的作用，只有将此项工作自始至终贯穿于项目建设的全过程才能确保政府的资金效益达到最大化。

首先，政府建设部门做好“工程造价管理”的前提是有科学、严密、完整的建设法规制度可依。目前我国建筑领域的法规有《建筑法》《招标投标法》《合同法》等。这些法规的订立加强了对建筑活动的监督管理，维护了工程建设承发包方的合法利益，以及保证了建设工程的质量与安全。因此，有了上述法规的建立就确保了“工程造价管理”活动在政府投资项目建设中做到有法可依。

其次，“工程造价管理”在政府投资项目建设的全过程即投资决策、设计、招投标、施工、竣工结算及后评价、资金管理等各个阶段均发挥着重要的作用。1)在投资决策阶段，政府投资项目的工程造价管理主要从项目的建设必要性及建设条件、项目建设方案的比选、投资估算与资金筹措，以及项目建设对环境与社会的影响等方面进行论证分析并得出相应的结论。在这个阶段，主要的工程造价管理成果就是政府投资项目的投资估算，编制可行的项目投资估算的主要方法就是概算指标法，对所采用的基础数据不

要求十分精确，一般可参照类似地区类似项目的经验数据编制。投资估算的精确度一般应做到与初步设计概算的误差不超过±20%。2)在设计阶段，政府投资项目工程造价管理的重点在于限额设计、设计方案比选和优化及设计概算的审查。为实现政府投资工程的造价控制目标，限额设计应贯穿于项目实施的各个阶段，在初步设计完成时复核及调整初步设计概算低于投资额;技术设计完成时，控制其修正概算不超过初步设计概算;施工图设计完成时，控制其施工图预算不超过修正概算。在设计阶段，影响工程造价的可能性为30%～75%左右，因此，在项目立项后控制工程造价的关键在于设计阶段。设计合理可行，就会促使项目建设的顺利实施，若设计脱离实际情况以及设计标准定位偏差均将导致工程建设的浪费与重复施工，这势必会增加项目的投资额度。在设计阶段，工程造价管理的主要成果就是设计概算与施工图预算。项目总概算应包括前期费用和建设投资。建筑工程概算的编制，按构成单位工程的主要分部分项工程编制，根据初步设计工程量按工程所在地颁发的概算定额或行业概算指标以及工程费用定额计算。施工图预算的审核主要审核工程量的计算是否准确、间接费与税金的费率选择是否正确以及设计变更的审批手续是否完备等。3)在招投标阶段，政府投资项目的工程造价管理主要从招标方案核准制度、招标公告发布制度、中标候选人公示制度、中标合同备案制度、招投标信息全过程公开制度等这几项制度的执行情况来控制。在这个阶段，工程造价管理的主要成果是招标控制价的编制。招标控制价的编制主要是为有利于客观合理的评审投标报价和避免投标人联合哄抬标价，造成国有资产流失。工程招标控制价主要依据GB 50500-2008建设工程工程量清单计价规范、当地行业建设主管部门颁发的计价定额，编制出分部分项工程费、措施项目费、其他项目费、规费和税金。4)在施工阶段，工程造价控制的主要任务是通过工程付款控制、工程变更费用控制预防并处理好费用索赔，最终实现实际发生的费用不超过计划投资。这个阶段所需的资金是最大的，因此施工阶段应为工程造价控制的重要阶段。要想做好这个阶段的投资控制，那就要做到评审关口前移，也就是说这个阶段专业审核人员必须把图纸与现场结合起来，尤其对于一些隐蔽工程，比如地基处理工程、挖填土方工程、基础隐蔽工程以及一些道路软基础的治理工程等，必须做到跟踪评审才能捕捉到第一手的资料，为后续进行的进度款的审核提供强有力的评审依据。与此同时，为下一阶段竣工结算的审核也奠定了坚实的基础。在此阶段，还应将施工合同的履约情况、施工质量的达标程度等均作出相应的专项实施报告，作为最终控制工程造价的辅助评审依据。对采用建设方供应材料即甲供材料的工程，还应在施工过程中搜集材料的规格、质地、用量、市场价格等信息，避免政府建设单位利用供应材料之机滋生腐败现象。总之，在工程的实施阶段，构成工程的各项资源要素(人工、材料、机械)的消耗最终形成了工程实体，可见这个阶段是控制投资最直接最有效的阶段。5)在竣工结算阶段，工程造价管理的主要成果就是工程竣工结算与项目竣工决算。工程竣工结算的审核应从核对合同条款的履行情况、检查隐蔽工程验收记录、落实设计变更签证、按竣工图核实工程数量、核实资源要素单价、各项费用费率的计取等这几个方面重点把关。在此阶段，出现许多工程的施工合同条款与招标文件中相应的条款不一致的情形，尤其在结算方式上，例如某项目招标文件明确规定为“固定单价”合同，而合同中结算条款规定为“量价以实结算”。因此，这个阶段，评审人员要搜集到项目最初至最终的所有有关工程造价的资料，包括招标文件、答疑纪要、投标文件、施工合同、设计变更与现场签证单、监理日志、工程开竣工报告以及施工期间的各项会议纪要，也就是从多方面论证结算中的量价的客观真实与准确性。工程决算最终决定着建设项目的工程成本，最终确定工程的总造价。6)在政府投资项目的财务决算阶段将形成建设资金投资成果的最终反映，正确核定新增固定资产的价值。建设单位管理费、监理费、设计费等费用的计算基数就是在工程竣工结算值的基础上确定的，因此只有降低了项目建安工程的造价，才能降低工程建设其他费用的数额。7)基于上述各阶段的造价管理成果，财政部门对工程项目的资金拨付才会有据可依，因此财政资金的管理质量取决于上述各阶段的工程造价成果的质量。

由上所述，利用工程造价管理理论来控制政府投资项目的成本支出是可行且必要的，只有参与建设政府项目的各利益相关方不断地提高组织建设管理的水平且不断地提升工程造价专业技术知识水平才能形成强有力的控制工程造价的合力，如果能将投资的节约率与各利益相关方的利益挂钩考核，奖罚分明，合理分配，则工程造价管理对政府投资项目的造价控制作用就会更“给力”。

［1］季晶晶.浅谈政府工程施工阶段的造价管理与控制［J］.山西建筑，2010，36(14):248-249.