骆建华

建筑产品具有材料种类多，建设周期长的特点，工程变更对于一般的建设项目，尤其是对工期长的大型和特大型建设项目来说几乎是无法避免的。同时，工程变更对造价的影响是实实在在的，是造成工程造价变化的主要根源之一。科学合理、管理有序的设计变更对项目建设是有利的，具有工程建设的正面效应和推动作用，这将使建筑物或构筑物更能满足其使用功能和安全功能，并在此基础上降低成本或提高性价比和提升优化设计的效果等。反之，毋庸置疑，相对随意的和无序的变更将极大地影响工程质量和进度，并且导致项目成本增加。因此，如何对工程变更进行有效的管理对建设工程来说显得尤为重要。

1 工程变更的分类及产生因素

工程变更通常可以分为设计变更和现场变更。

1.1 设计变更

设计变更是经过设计人员做出的工程变更，它通常是一种复杂或重大的工程变更。设计变更的产生因素如下:1)主体行为引起的设计变更。建设项目主体行为是影响设计变更产生的重要因素。建设项目主体行为包括业主行为、承包商行为、设计人员行为和材料设备供应商行为等。其中，业主和承包商的主体行为对建设项目变更的生成具有决定性的作用。例如:建设工程的业主擅自扩大建设规模和提高建设标准，即通常所谓的“钓鱼工程”。为了该项目逃避上级主管部门的审核，故意降低项目的建设规模和建设标准进行立项，等项目开工建设后擅自扩大建设规模和提高建设标准致使工程建设投资不断扩大，造成决算超预算，预算超概算的所谓“三超”项目，这种情况在计划经济模式下是投资管理的一种通病。又如，由于工程承包人的技术力量或装备能力的限制或缺陷造成原来的设计方案无法施工，必须调整设计方案而造成的设计变更。2)设计(计划)不完善引起的变更。在工程项目规划过程中忽略了某些环节而引起工程变更。如:工业项目在规划过程中缺少或遗漏了某些生产工艺，尤其是在环保要求方面;民用项目在规划过程中缺少或遗漏建筑节能等方面要求;又如:建设项目设计文件中使用了政策法规明令禁止或限制使用的过时和落后产品、工艺和技术，必须以相应的设计变更予以调整，以满足政策法规要求，或者设计者不了解当地的气候条件和建筑材料供应情况采用了当地无法使用或无法采购的材料，必须调整设计。3)政策法规的调整引起的设计变更。一方面随着我国国力不断增强和国民生活水平的不断提高，我国的建筑设计的规范和标准也在不断的提高，某些不利环境，高耗能高污染的建筑材料逐渐退出建筑市场，另一方面，由于建设项目建设周期都比较长，经常会遇到建设规范和法规的调整，从而必须进行设计的变更。为了减少这方面的变更，要求业主和设计单位在编制设计文件时要有前瞻性和预见性，要紧跟时代的潮流，走在行业的前面。4)不可预见事件引发的设计变更。因为地下工程具有不可预见性，在项目的实施过程中遇到地质条件的变化使得原先的设计方案不能满足要求，需要进行设计变更。如:高速公路工程施工过程中，设计路基基底出现软土层;高层建筑地基遇到暗浜、管线、文物等。为保证工程建设质量，通常采用换土、打桩、围护等工程技术措施，从而产生设计变更。

1.2 现场变更

现场变更通常是根据施工现场情况由承包人提出并经现场监理工程师批准或由现场监理工程师直接做出的或者是业主直接发布的工程变更，它通常是一种简单或较小的工程变更。

由承包人提出现场监理工程师批准的工程变更通常是以技术核定单的形式产生;由现场监理工程师做出的或者是业主直接发布的工程变更通常是以变更令的形式产生。现场变更主要是针对材料的规格种类、管线的走向、施工方案和措施提出的变更，该类变更通常不涉及重大的技术问题和设计修改。但不要轻视和小看该类变更，在某些时候也会产生较大的变更费用。如:增加材料的价格，管线的数量和施工技术措施费用，如果不加以有效的管理和控制，其累计效应也是十分可观的。

例如:上海市某区的一个房地产项目建筑面积为9 500 m2，施工图共计49页，施工图决算造价为1 859万元，而现场变更就有102页，累计造价为205万元，现场变更累计造价占总造价的20%。

所以，建设项目主体各方参建人员专业技术素质和职业道德水准也会影响项目变更。业主、监理方，或承包商专业技术人员和管理人员职业道德水准不高的情形下，极易诱发人为的不合理甚至恶意现场变更。如:任意地改变材料规格造成合同单价的改变;任意地改变管线的走向而增加管线的数量等;任意地改变施工方案而增加技术措施费等。

2 工程变更的管理

2.1 明确工程变更的审批权限

为加快工程变更处理进度、缩短时间周期、尽量避免或减少变更对工程实施的影响。工程变更可实行分级管理审批制，即:先按变更项目的种类、工作量大小划分为一般变更设计、重要变更设计、重大变更设计3级，在实施中再根据所发生的变更等级逐级上报有关部门审批。

1)重大设计变更。重大设计变更是指变更建设规模的、提高建设标准造成工程投资规模有重大提高必须由设计单位和项目业主提出报请原主管部门进行审批。该类设计变更情况一般在项目的立项或扩初设计阶段发生，一般在设计和施工阶段不允许发生。

2)重要设计变更。重要设计变更是指在项目实施中发生的涉及技术要求较高、投资变化较大的工程变更。它由监理工程师、设计单位(代表)及项目主管提出报请项目法人审批。重要变更设计通常有:提高工程质量、主要工程材料更换、工程结构改变、构件的增加和删除、工程数量发生变化量在10%～50%以内的变更、工作量在施工合同金额的1%～5%以内的工程变更或项目业主认为有必要审批的工程变更。

3)一般设计变更。一般设计变更在项目实施中最为常见，也必然会发生，但它涉及规模较小、技术要求不高、投资变化不大，往往可由监理工程师在与设计代表会审后直接批复报项目业主备案。一般变更设计通常有:为提高工程质量少量改换工程材料，因季节等原因，为保证施工进度及质量，少量增加添加材料的变更;工程结构物位置的局部调整;工程结构形式的个别调整;工程数量发生变化，但变化量不大于10%的变更，工作量在施工合同金额的1%以内的其他工程变更。

4)现场变更。现场变更通常是根据施工现场情况由承包人提出现场监理工程师批准或现场监理工程师做出的或者是业主直接发布的不涉及改变工程技术的变更，它通常由监理工程师或业主代表批准，报项目业主备案。

2.2 重点加强对重要设计变更的管理

1)科学合理全面地确定设计任务。设计任务是建设工程设计的依据，在编制设计任务书的时候，要准确、充分地反映建设单位对该建设项目的设计要求，如产能(量)、规模、标准等;要全面了解建设项目所在地的气候条件、自然资源情况和生产力状况;要充分了解建设单位对拟建项目的使用要求。

2)不轻易改变设计标准。设计任务书是指导项目设计的法规性文件，设计人员在设计时始终要以设计任务书为指导，严格控制设计规模，严格执行设计的标准;要科学准确的编制项目的投资估算和设计概算，实事求是的利用投资的标准和概算指标，避免在编制设计概算时人为降低使用估算指标和概算标准，避免造成在实施过程中不断改变设计标准增加工程的投资，形成所谓的“钓鱼工程”。

3)设计要有前瞻性。所谓的设计有前瞻性就是要充分了解该行业的发展方向和趋势，对设计的定位、规模和标准要有适当超前的规划，避免在建设过程中就发现即将建成的项目从功能上、技术上或标准上已经落后了，造成项目投资的浪费。为了避免落后，采取边施工边修改设计，造成建设投资的全面失控。

2.3 建立专业有效的管理团队

建设工程管理是一门管理科学，如何管理好工程变更，及时准确的计量工程变更造成对工程造价的影响，反过来指导工程变更的决策意义十分重大。尤其是我国改变建设工程计价模式(由计划经济年代的定额计价模式到市场经济条件下的清单计价模式的转变)后，建设工程造价管理也日趋市场化和专业化，因此必须有专业的建设工程造价管理人员对工程变更进行及时的计量和计价，及时和动态的反映工程变更对工程造价的影响情况。

2.4 应用计算机管理系统辅助造价控制，加强对造价控制的信息管理

变更对造价的影响是复杂和多方面的，但是可以通过加强管理和应用计算机管理系统及时准确地掌握工程项目的造价动态信息达到主动控制造价的目的，为工程变更提供科学的决策依据，使其不致发生工程竣工结算后才知道工程预算被突破。使决策者在事情并未发生时采取有力的措施把可能的超预期投资的因素消灭在萌芽状态。

总之，在建设项目实施过程中，工程变更是一个经常发生的事情，如何管理好工程变更是一门科学，影响工程变更的因素很多，有主观因素也有客观的因素，它涉及到方方面面的利益关系。从投资管理者的角度，加强和严格工程变更的审批程序，在方案设计阶段认真进行调查研究，科学合理地确定项目的产能、规模和标准，管理好设计变更，加强队伍的建设，提高管理队伍的技术力量，利用计算机等先进科学的管理技术和手段，严格、科学地控制工程变更，将极大地节约投资和增加投资效益。

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