赵丽华

在公路工程施工阶段，由于施工图纸设计已经完成，工程量已完全具体化，做好施工阶段的投资控制，是控制工程造价的一个环节，应重点加强施工阶段的投资控制。计量是监理工程师的基本职责和基本权力，也是费用监理的基本环节。支付是按合同规定对承包商的应付款进行确认并办理付款手续的过程。支付签认权是监理工程师三大权力(质量否决权、计量确认权和支付签认权)之一，是监理工程师控制工程投资的最后的一个环节，是监理工作的关键和核心。

1 熟悉合同条款，采用现行的标准、规范，作为控制造价的依据和准绳

无论是计量，还是支付，在合同文件中都有明确规定，为此监理工程师必须严格遵守合同中的有关规定，无权违反合同。监理工程师进场之后，要加强学习，全面熟悉合同条件、技术规范、设计图纸、工程量清单、《招标文件》《合同专用条款》《合同通用条款》《公路工程标准施工招标资格预审文件》(2009年版)和《公路工程标准施工招标文件》(2009年版)等，尤其对涉及有关计量支付的部分，在使用时应注意要采用新规范、新标准，不断学习新知识，这些都是造价控制的依据和准绳，是公路工程施工阶段造价的前提。

2 设专职计量监理人员，是确保计量支付工作顺利开展的保障

计量不及时影响承包商的施工进度;支付不及时，直接产生合同纠纷。首先要认识到计量支付工作的重要性，在组建项目部人员配备时，要设专职计量工程师一名，以便施工中每月计量支付工作的顺利开展。同时，计量工程师在工作中要遵守职责，在各级部门的领导下，努力工作，实事求是，秉公办事，优质服务，保证计量支付的准确无误，在规定时限内认真完成计量支付工作，准确、齐全、按时上报各类报表。计量人员应熟悉合同、规范与设计图纸，及时地对已完工程进行计量，避免因工程进度与支付费用不同步、不及时，使工程因资金周转困难而影响工程进度。

3 严格计量支付程序、控制措施到位，是控制计量支付的关键

计量支付必须遵守程序，通过按程序办事来提高数据的准确性、真实性和合法性，以保证计量与支付准确、合理。支付必须以合同为依据，计量为基础，质量为前提。对不合格的工程量一律不予计量和支付工程款，并且还要承包商返工使其达到合格要求。

3.1 认真复核工程量清单数量，做到设计数量统计数量不重不漏

清单工程量是指工程量清单中所列的工程数量，是在实际施工前根据设计图纸和说明及工程量计算规则所得到的一种准确性较高的预计数量，而不是承包人应予以完成的实际的准确的工程量。其主要目的不在于今后实施中是否完全一致，而是为招标人提供一个计算标价的基础，工程量的最终确认工作是在工程施工阶段，从而也就成为一项关键工作。现在建设项目大部分工程量报价单所列的工程量是估算的，不是承包商为履约而应完成的和用于结算的实际工程量，结算工程量应是按合同规定的计量方法计算实际完成的工程量。复核设计图纸及工程量清单数量对施工过程中的变更、竣工决算、审计工作及施工企业内部实施结算有着重要的意义。在核实工程量时，应结合招标文件中的技术规范、设计图纸及现行规范等与工程量计算有关的资料，将清单数量按每一分项及清单支付号细分，做到设计数量统计数量不重不漏。工程量清单核算应注意的几个问题:

1)路基土石方的填方与挖方数量:土石方计量中既要扣除桥长范围内的土石方，也要扣除桥长范围外台背回填的数量。路基填筑土石方:以压实体积计算，为保证压实度路基两侧加宽超填或路基沉降增加的土石方不予计量。

2)路面垫层、底基层、基层:无论设计断面为矩形或梯形，都以顶面面积计算，计量单位为平方米，是以上口宽×长度而得出，而不是中线或下口宽。因为投标时，承包商根据规定，应当把该层断面内所有的材料及工作发生的费用，都包括在以顶面面积所确定的单价内。

3)桥梁工程大多数项目均是以设计图纸进行计量的，计量的几何尺寸应当以设计图纸为准。如钻孔灌注桩一定要按设计图纸进行计量，承包人由于自身原因造成超出设计图纸的部分不予计量。同时要注意一些已包含在综合单价中不另行计量的材料和工作，要避免多计。如:钢筋、钢材的计量为设计净尺寸，不计入规定的搭接长度、工作长度及吊钩等。钢筋及钢筋骨架用的铁丝、钢板、套筒(连接套)、焊接、钢筋垫块或其他固定钢筋的材料，以及钢筋的防锈、截取、套丝、弯曲、场内运输、安装等，作为钢筋工程的附属工作，不另行计量。注意一些项目不予扣除，要避免少计。如混凝土工程:直径小于200mm的管子、钢筋、锚固杆、管道、泄水孔或桩所占混凝土体积不予扣除。

3.2 建立好计量支付台账，做到动态控制

依据已经批准的单位、分部、分项工程划分办法建立工程数量明细表台账、计量支付台账和台账记录表以及变更(新增)台账。建立变更(新增)台账要注意，变更(新增)工程必须经批准后才能列入台账。同时输入批准文号、批准日期等内容以便日后方便查验。台账建立不仅要列入数量而且要列入部位，计量、支付台账可分开列，也可自行绘制形象进度。注明完成日期及计量日期，使台账能真正起到控制计量支付的作用。

3.3 中期计量支付注意事项

计量支付工作是承包人按合同要求完成一定工程量后，业主按实际完成的工程量和合同单价在扣除应扣除的费用(例如保留金和预付款)后应支付给承包人的费用。在公路建设中，绝大部分的工程款是通过中期计量支付工作支付的，所以计量支付是该项工作的核心。任何不合格或有缺陷的工程都不能予以计量和支付，计量支付注意事项:

1)计量支付是按实际完成数量结算的。除另有说明外，清单项目工程量均按设计图示以工程实体的净值计算。凡超过图纸所示面积或体积，都不予计量与支付。

2)严格按合同规定的程序，逐月计量，逐级审核计量支付报表，计量支付报表和支付证书的审核签发，决不能省略或跳越任何一道程序。

3)及时扣回应扣回的账款，拒绝计量和支付任何不符合合同规定的款项。计价工程内容是为完成该项目的主要工作，凡工程内容中未列的其他工作，为该项目的附属工作，应参照各项目对应的招标文件范本技术规范章节的规定或设计图纸综合考虑在报价中。

4)支付证书进行全面审查和计算，在逐项审查和计算的基础上签认应支付的工程费用，注意保留金回扣从第一个付款周期开始，在发包人的进度付款中，按项目专用合同条款数据表规定的百分比扣留质量保证金，直至扣留的质量保证金总额达到规定的限额为止。质量保证金的计算额度不包括预付款的支付以及扣回的金额。若付款净金额大于招标文件规定的最小限额时，签认支付证书并上报业主，若小于最小限额时，不得签认支付证书，当月不予支付。

4 做好工程变更控制及审核工作

工程变更、洽商在施工过程中是不可避免的，在施工过程中所发生的一切工程变更将会导致工程量的变更，且会影响工程进度，故在此方面要建议业主加强管理，要经过详细调查，在确定确实需要变更、洽商时才予以批复，对确实要进行变更的项目要严格按照变更程序实施工程变更。计量工程师要坚持以合同为依据，以事实为准绳，合同管理要贯穿于施工全过程中。要求计量工程师熟读合同文件，熟悉技术规范中确定的计量方法，了解工程量报价单中的各单价含义。

在施工过程中，注意第一手资料的收集，对施工期间增加或减少的项目要特别留意，这可为以后变更文件的处理提供依据。例如，路基挖方施工过程中，设计为土方，而实地开挖时为石方，需进行爆破。此时，计量工程师应与监理工程师及时到达现场，进行标高、宽度测量，并拍施工照片，掌握工程变更的第一手资料。

对工程变更单价的审核依据原则如下:

1)如果取消某项工作，则该项工作的总额价不予以支付;

2)已标价工程量清单中有适用于变更工作的子目的，采用该子目的单价;

3)已标价工程量清单中无适用于变更工作的子目，但有类似子目的，可在合理范围内参照类似子目的单价;

4)已标价工程量清单中无适用或类似子目的单价，可在综合考虑承包人在投标时所提供的单价分析表的基础上，确定变更工作的单价;

5)如果本工程的变更指示是因承包人过错、承包人违反合同或承包人责任造成的，则这种违约引起的任何额外费用应由承包人承担。

5 协调处理好各方关系

费用控制既涉及业主利益又关系承包商利益，监理工程师必须公正才能分清业主承包商各自的权利和责任，才能准确地协调好双方之间的利益关系，才能保证计量与支付准确、真实和合法。在计量支付工作中必须严格按照有关的计量支付规定进行操作，要严格遵守国家的法律和有关制度，正确处理国家整体利益、业主利益和施工企业利益的关系，及时扣回应扣回的账款，拒绝计量和支付任何不符合合同规定的款项。同时还必须严格遵守工程项目本身内在规律的要求，处理好进度、质量与费用三者之间的辩证关系。

6 勤检查，多积累，确保结算数据的高效、迅速、准确

计量支付工作都是与数字打交道，在工作过程中，一定要保持清醒的头脑，仔细、认真，多检查、复核，确保数据的准确性。可以结合计算机进行工作，Excel有强大的计算功能，计量支付工作主要是数据的计算，可将相关计量支付表输入电脑，及时将最新数据输入并计算，减少工作量。另外，可以自行设计一些表格，清晰地反映计量支付及单位拨款情况，这样可以加快工作效率，同时便于对计量款的控制。另外要注意收集造价信息资料，平时要注意总结经验，收集资料，为工程竣工结算早做准备。工程竣工结算是确定工程最终造价，施工单位与建设单位结清工程价款并完结经济合同责任的依据，是建设单位编制竣工决算的基础资料。竣工结算由承包商编制，监理工程师要进行仔细认真地审核后，确保结算数据的高效、迅速、准确。总之在公路工程施工阶段，工程质量、进度、费用、安全、环保五大目标的实现，最为关键的一点，就是业主、承包人、监理工程师三方必须树立强烈的合同意识，按合同约定办事。监理工程师在进行工程造价控制时必须做到经其签认的每一笔费用符合国家有关政策及相关的项目合同的规定和要求，并协调好承包人与业主的关系，坚持公正、公平、独立的原则，根据国家有关法律法规及项目合同的规定和要求，准确、真实、及时地进行计量与支付，严谨、细致地审核工程变更，才能履行好监理工程师在投资控制中的职责和义务。

［1］程晓黎.浅析建设项目全过程造价监理的内容与方法［J］.山西建筑，2010，36(4):242-243.