杜景全

随着经济的发展和社会的进步，人们对安全生产越来越重视，在工程建设中，也随即将安全职责纳入到监理的范围。自2004年2月1日起施行的《建设工程安全生产管理条例》第四十条明确规定:“工程监理单位和监理工程师应当按照法律、法规和工程建设强制性标准实施监理，并对建设工程安全生产承担监理责任。”把监理单位在安全生产中所要承担的安全职责法制化，同时也为监理单位开展安全监理工作提供了法律依据。作为建设工程监理的一项重要内容，无论从国家和社会要求，还是从监理公司和自身利益着想，监理工程师都必须做好安全监理工作。客观上，加强现场的安全管理工作，势必增加各种人力、财力、物力的投入，从而导致成本的增加，而安全生产方面的投资是不能直接产生经济效益的，因此施工单位从自身经济利益的角度出发，往往对安全生产管理工作积极性不高。但主要的原因，还是部分施工单位对安全生产工作重要性的认识未能提高到应有的高度，工程项目部在施工过程中往往只注重了质量、成本及工期的控制，而忽略了对安全生产工作的管理。同样，目前的建筑工程监理单位或多或少在施工安全的监理工作上也存在一定的误区，往往偏重于对工程质量、进度方面的监理，而不能充分认识到安全监理工作的重要性。这一方面与长期形成的管理意识有关;另一方面，现场监理人员安全监理工作相关业务知识的缺乏也制约了他们更好地完成施工现场的安全监理工作。针对以上情况，作为一名监理工程师，必须首先从思想上加强安全管理意识，加强安全监理工作业务知识和经验的积累，才能更好地督促施工单位做好施工安全管理工作，及时发现施工中存在的安全隐患，实现安全监理目标。下面就监理工程师如何按照有关法律、法规和工程建设强制性标准实施监理，履行工程建设过程中的安全生产监理职责，对施工现场安全监理工作的内容、要求谈一些自己的经验和看法，以期与监理同行互相交流，共同提高监理水平。

1 安全生产管理行为监理内容

1)安全生产费用使用情况。根据规定，施工单位在工程报价中应当包含安全生产费用，一般不得低于投标价的1%，且不得作为竞争性报价。安全生产费用，应当用于施工安全防护用具及设施的采购和更新、安全施工措施的落实、安全生产条件的改善，不得挪作他用。施工企业项目部应建立安全生产费用使用台账并记录清晰，项目部应对施工人员投保意外伤害保险。

2)安全生产制度。施工企业项目部应建立健全安全生产责任制、检查、培训、事故报告等制度，制度要有针对性并予以落实;工程若有分包，还应明确分包工程安全职责并予以落实。

3)三类人员证书。“三类人员”是指施工企业主要负责人、项目负责人和专职安全生产管理人员;施工单位应当取得安全生产许可证，“三类人员”必须取得安全生产考核合格证书;证书要有复审和参加年度继续教育记录，证书不得伪造。施工企业项目部应当审理安全生产管理机构，配备专职安全生产管理人员。施工现场应当按照每5000万元施工合同额配备一名的比例配备专职安全生产管理人员，不足5000万元的至少配备一名。

4)风险管理制度。项目部应对本工程进行危险源识别评价，危险源识别要有针对性，应当针对重大危险源进行实施管理;项目部应落实风险告知制度，书面告知作业人员。项目部要有应急预案，预案要全面、有针对性和可操作性，预案应及时更新并组织演练。

5)施工组织设计、专项方案和临时用电方案。项目部施工组织设计中要有安全技术措施，措施要全面、有针对性和可操作性;对危险性较大工程还要有专项施工方案并报监理机构审批，方案要全面，安全措施要有针对性和可操作性;项目部要按规定制定临时用电方案，要有电工巡视维修保养记录，记录要连续。

6)特种作业人员持证。项目部要建立特种作业人员花名册，要有到岗、离岗记录;特种作业人员要有有效资格证书。

7)施工设备。特种设备要经检验或验收，要有特种设备施工检查、维修、保养、使用台账;起重设备吊装要有试吊记录。

8)消防和危险品管理。项目部要有消防安全责任制度，制度要有针对性和可操作性，必须确定消防安全责任人;要有消防器材和危险品管理使用台账。

9)施工驻地。项目部办公生活区选址不得存在风险，必须按规定将作业区和办公生活区分开;装配式房屋要有合格证书。

2 安全生产现场监理内容

1)现场布置和防护。临边、临水、洞口、陡壁等危险作业区域要有防护且防护应符合规定，要设置必要的警示标志;要按规定配置消防灭火器材，按规定设置消防通道;施工现场要进行交通渠化;危险品存放、使用、管理等要符合规定;个人安全防护要符合规定。

2)临时用电。外电防护应不小于安全距离，线路过道要有保护;临时用电要采用TN-S接地接零保护系统，符合“三级配电、两级保护”要求，保护零线与工作零线不得混接;配电箱开关箱不得违反“一机、一闸、一漏、一箱”，电闸箱要有门、有锁、有防雨措施，电线老化、破皮要进行包扎;潮湿作业现场照明要使用36 V及以下安全电压。

3)模板、支架及脚手架。大型模板、支架和脚手架安装与拆除不得违反施工程序或施工方案;大型模板存放要有防倾倒措施;支架必须经预压而投入使用;脚手架必须按规定设立剪刀撑;脚手架10 m以上要设置缆风绳。

4)施工机具。设备用电要按“一机一闸一保护”安装，做接零(接地)保护和漏电保护器;一类手持电动工具要有保护接零，设备工作完毕时必须拉闸断电;预应力张拉作业要按规定采取安全防护措施，千斤顶的对面及后面不得站人;外露传动部位要有安全防护罩，露天设备要有防雨设施;乙炔瓶、氧气瓶之间安全距离不得小于规定;钢筋机械冷拉作业及对焊作业区要有防护措施;拌和机等设备作业和检修要符合安全要求。

5)垂直升降设备。垂直升降设备要有验收合格证书;架体附着装置要稳定牢固;设备承载不得超过额定承载重量;吊笼出入口要设置防护设施;司机要持证上岗，要有联络工具且要畅通。

6)起重作业。塔吊基础要符合要求，起重设施要取得准用证;轨道式起重机要有有效限位或保险装置，未作业时要使用夹轨钳;不得使用起重设备运送人员，起重臂下不得站人;大型构件空中停留操作人员不得离开;司机要持证上岗，要有信号传递设备。

7)高处作业。作业平台脚手板要铺满且不得存在翘头板，要有专设通道或爬梯，脚手架外侧要设置密目式安全网，高处作业人员安全带要有牢靠悬挂点。

8)基坑作业。基坑边坡要符合安全要求，基坑边沿堆物不得小于安全距离;基坑要按规定采取排降水的措施;基坑支护要按规定观测，支护设施不得产生变形;基坑要按规定设置上下通道，通道设置要符合要求;人员不得进入挖土机作业半径。

9)水上、水下作业。要有水上、水下作业许可;风力超过船舶核定抗风等级不得继续作业;施工船的牵牛缆、摆动缆活动范围内要设置安全标志或有人值守，不得有他人逗留;水上各类作业平台或人行通道要符合搭设要求;水下安装、电焊、切割、爆破时，要执行安全操作规程;潜水员要持证上岗，潜水员要按规程下潜，值班人员不得脱岗。

10)高边坡。高边坡作业当中不得存在立体交叉，高陡边坡作业时要按规定进行有效防护。

11)桥梁。人工挖孔桩孔壁要进行防护，设置要高出地面围栏，桩孔边沿不得堆物，人工挖孔要按规定采用机械通风;索塔、立柱施工过程中要按规定设置施工电梯;悬索桥施工中临时工作索、牵引索、防护围栏设置要符合规定;跨公路、铁路桥梁施工时要设岗哨管理，要设置防护措施。

3 结语

监理工程师应对施工现场安全生产情况进行巡视检查，对发现的各类安全事故隐患，应书面通知施工单位督促其立即整改;情况严重的，监理工程师应及时下达工程暂停令，要求施工单位停工整改，并同时报告建设单位。安全事故隐患消除后，应检查整改结果，签署复查或复工意见。施工单位拒不整改或不停工整改的，监理工程师应当及时向工程所在地建设主管部门或工程项目的行业主管部门报告。检查、整改、复查、报告等情况应记载在监理日志、监理月报中。安全管理是一门科学，生产安全和建筑施工安全都有其内在的规律性。安全管理工作最终还是要看结果，制度建立的再多，管理看起来再好，出了安全事故还是说明安全管理没有到位，或是其中内在的规律没有摸透，只是做了些表面工作。因此，监理工程师必须首先从思想上加强安全管理意识，切实做好自我保护工作。同时提高安全监理工作业务知识和经验的积累，对施工现场实行动态的和全过程的安全监管，做到该审的审，该查的查，该报告的报告，该记录的记录，才能切实做好施工现场的安全监理工作，才能将监理工作的执业风险降至最低。

［1］沈 东.论建筑工程施工安全监理的控制［J］.山西建筑，2010，36(18):223-224.