代建制模式下监理企业风险防范

2011-08-15郭效文高俊芳

合作经济与科技 2011年20期

□文/郭效文高俊芳张悦

对政府投资非经营性项目实行代建制管理是当前的一个热点，代建制打破了旧的工程管理模式，由专业的代建单位实施“管理”的职能。由于代建制模式下的代建企业成为项目管理的主体，使建设项目的风险由建设单位（业主）转移到了代建单位。如果监理企业一旦介入代建市场，一定会面临许多前所未有的风险，识别监理企业在代建项目管理中的风险并防范风险就显得尤为重要。

一、代建制模式下监理企业的风险分析

目前，代建企业中相当部分是项目监理企业，在项目代建过程中面临各种风险。

1、委托代理风险。政府作为业主，由于长期的计划经济体制形成了大业主、小单位格局，业主不能充分放权，再加上“官本位”思想严重，习惯性对项目建设指手画脚，一方面造成了代建单位在项目建设中的角色不断被弱化，无法依靠自身专业化优势来指导项目建设；另一方面造成了代建制单位容易成为台前的木偶，成为一些部门推脱责任的替罪羊，严重影响了代建制单位的积极性和主动性，甚至影响代建项目的顺利实施。这种风险往往成为其他风险的源头。由于建设单位和代建单位没有确定平等的委托代理关系，必然出现建设单位越权、代建单位不作为的现象。

2、投资控制风险。代建制模式下政府投资项目具有工程规模大、投资额度高、施工周期长等特点，而代建项目的投资控制注重由监理企业关注工程承包价格、建设过程中的变更价格以及结算造价，不重视对项目立项阶段和设计阶段造价管理，导致监理企业不能在合同谈判和签订中发挥专业化的管理优势，最终投资难以在投资控制中发挥应有的作用，违背了实施代建制模式的初衷。

3、人才队伍风险。监理企业主要职能是对工程质量和工程安全的监督，其工程技术人员主要是质量和安全方面的技术人员。而代建项目的管理需要工程技术、经济、法律、管理和财务等各专业的人才，因此目前监理企业的人才结构已远远不能满足代建项目管理的要求，影响代建制模式的预期效果。

4、监督缺位风险。法律法规是保障经济秩序的有力武器，是实现公平竞争环境的前提条件。但现阶段关于代建制的相关法律法规还不够完善，给政府依法监管带来难度，监督缺位成为工程项目管理面临的重要风险。在市场经济中，政府的角色更多的是服务和监督，依据相关法律法规去监督监理企业，是对其一种鞭策和鼓励，是防范其他风险的制度安排。在政府监督缺位的风险下，代建监理企业也可能不积极开展自我监督，放任自己的行为，这样就不利于整个制度的发展。

二、代建制模式下监理企业风险防范对策

1、明确代建各方的地位。建设方（业主）应该与代建单位签订责权利明确的代建合同，明确代建单位在代建管理中的地位，划分各自的权利和责任范围，给予代建单位足够的自主管理权，充分发挥代建单位在代建项目管理过程中的作用和积极性。

2、加强投融资管控能力。代建单位不仅要在工程技术方面对代建项目进行管控，同时要对代建项目的投资保值和财务方面具有管控能力。因此，承担代建项目的监理企业必须建立完整的工程项目投融资管理控制体系，并按此体系严格贯彻建设方（业主）的意图，控制投资规模，最大限度地发挥投资效益，提高单位资金的产出率，防止资金流失或耗费。

3、提升企业素质。监理企业要成为名副其实的代建单位，必须要加快社会角色的转变，由“监理”转变为“项目管家”，由“提高质量”转变为“提高投资效益”，由“规范操作”转变为“满足业主需求”，所有这些转变，需要充分的人才资源为保证。监理企业要加强人才队伍建设，培养和吸纳项目管理的复合人才，提高服务价值，使自己跻身于智力密集型行业中。

4、拓宽业务范围。代建单位可以对代建项目进行某一方面的管理控制，也可以对项目进行全过程的管理控制。对于后者，代建单位一般从项目批复立项开始介入，直至项目保修期结束，所涉及的工作任务包括项目前期的手续办理、可行性研究、设计的优化和管理、项目勘察、招投标、设计、施工、材料设备供应、竣工验收和项目后评估等。目前我国监理企业的业务主要集中在项目施工阶段的质量管理、安全管理和工程量审核三个方面，为适应代建项目全过程管理需要，监理企业必须拓宽业务范围。