骆 晶

（南京市消防支队，江苏 南京 210008）

21世纪以来，随着经济全球化的快速发展，各种影响公共安全、环境安全、社会秩序的不确定、不稳定因素日益增多，自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件频发，危害的程度大，影响的范围广。突发事件不仅对社会公众的生命财产安全构成严重的威胁，而且也考验着政府的执政能力。应急管理是对突发事件的全过程管理，根据突发事件的预防、预警、发生和善后四个发展阶段，应急管理可分为预防与应急准备、监测与预警、应急处置与救援、事后恢复与重建四个过程[1]。在此过程中，应急救援是非常重要的一环，是针对后果和影响严重的灾害、事故等突发事件所采取预备和响应的活动与计划，主要特点是迅速、准确、有效。应急救援的基本任务包括：立即组织营救受害人员，组织撤离或者采取其他措施保护危险危害区域的其他人员；迅速控制事态，并对事故造成的危险、危害进行监测、检测，测定事故的危害区域、危害性质及危害程度；消除危害后果，做好现场恢复；查明事故原因，评估危害程度[2]。

从近年来的实践看，无论是应对低温雨雪冰冻灾害、支援抗震救灾、防控甲型H1N1流感等重特大突发事件，还是处置面广量大的安全生产事故、社会安全事件等突发事件，公安消防部队在应急救援中扮演着重要角色、发挥了不可替代的作用，彰显了专业性强、业务精湛的优势。

1 消防部队作为应急救援主力军的法律依据

数据表明，消防部队实际承担的各类应急救援工作任务量占到相当一部分比重。……