曹淑珍

（山西省隰县林业局， 山西 隰县 041300）

隰县于2000年作为全省首批16个实施退耕还林试点示范县开始实施退耕还林工程，到2009年共完成工程建设任务2.37万hm2，其中退耕地造林7 067 hm2、荒山造林1.65万hm2，涉及全县8个乡镇、99个村委、18 719户、810 441口人。

对隰县退耕还林工程的基本评价：一是深受群众欢迎。退耕还林功在当代，利在千秋，惠及百姓，深得民心，得到了社会各界普遍认同和称赞。二是工程任务完成得比较好。据历年省、市退耕还林工程领导组办公室核查，隰县2000年-2009年退耕还林工程荒山及退耕地造林保存率、成活率均在85%以上，局部地区生态环境得到了改善。三是由于退耕还林工程任务重、进度快、涉及面广，加之政策不够完善，配套措施难以落实，巩固成果任重道远。

1 存在的主要问题

1.1 退耕还林工程规模过大

隰县退耕还林工程2000年-2009年每年分别安排 4333hm2、3467hm2、5367hm2、5000hm2、2800hm2和2 600 hm2，规模大，节奏快，给退耕还林工程带来较大风险。一是工程管理跟不上，造林质量有风险。由于下达任务过多、过快，为赶工程进度，完成退耕还林指标，致使工程质量降低；二是监督检查跟不上，资金运行有风险。退耕还林钱粮补助资金量大，涉及部门和环节多。工程规模过大、过于集中，监督检查跟不上，很容易出现套取国家补助资金，挪用、截留、克扣退耕农民粮款的问题；三是后续政策和配套措施跟不上，巩固退耕还林成果有风险，部分地区有复垦的倾向。

1.2 工程目标过多，容易出现偏差

国家退耕还林工程除解决水土流失问题外，随着工程的不断深入，还包括改善生态环境、消化库存粮食、增加农民收入、调整生产结构和发展地区经济等。……