范秀娟

（山西省林业种苗管理总站， 山西 太原 030012）

在2009年11月召开的山西省委林业工作会议上，省委明确提出到2010年，全省森林覆盖率达到18%，2015年达到23%，2020年达到26%以上，森林面积达到400万hm2以上，森林蓄积达到1.50亿m3。省委提出的这一系列新的目标，要求全省造林绿化工作必须继续深入有效地推进下去。为了探索集体林权制度改革以后造林绿化工作如何持续、稳步发展，笔者进行了深入的调查研究，现将一些不成熟的看法简介如下，以期与有识之士商榷。

1 山西林业现状

1.1 工程化造林喜忧参半

山西早在20世纪80年代末，就开始实行工程造林，开创了工程化造林的先河。多年来，林业工程大规模推进，森林面积大幅提高，尤其是近几年省级重点造林绿化工程全面启动实施，“山上治本”与“身边增绿”同步建设，生态环境得到了明显改善，可以说山西林业建设成就喜人。但是，随着社会经济的飞速发展，立地条件日益恶化，劳动力成本不断攀升，工程投资益显不足，使工程质量难以确保，制约了工程造林的又好又快发展。集体林权制度改革以后，更将面临地难征、林难造的窘境。

1.2 工程管理责任难以落实，林木资源彼长此消

当前存在的主要问题，一是工程管护任务太大，二是没有专项管护资金投入。目前，林业工程的造林后期管护普遍难以落实到位，即使经济条件好的县所谓的专人管护，也很难完全肩负起庞大的工程管护重任。牛羊啃食、私采滥挖、乱砍滥伐等状况，依然是制约林业发展、影响工程质量、危及林木资源增长的重要问题。……