向玉琼

(南京农业大学公共管理学院，南京2100014)

公共政策变迁是政策动态运作过程中的一种常态表现，是在政策失衡情况下出现的政策交替与转换，最终达成新的政策均衡。时空等政策环境的变化必然促使政策变迁的发生，而政策移植是其基本路径之一。政策移植意指在一定政策环境下产生的政策知识、价值、理念向另一政策环境迁移并使其产生效用的过程。［1］政策移植是政策变迁的动力来源，但我们也会发现，并不是所有的外部冲击和政策学习的例子都会转化成为政策变迁［2］，政策移植并非与政策变迁同步，政策移植的内容也不会完全体现在政策变迁的方向中。我们需要更好地去理解特定的政策变迁为什么会实现。

1 政策移植:政策变迁的推力

从某种意义上说，政策可以归入制度范畴之内，但它是“由政府制定并实施的规则”［3］，是制度的正式而又基本的形式。自发演进的制度变迁在政策变迁中并不适用，政策变迁更多地包含着人为的痕迹，经常以强制性制度变迁的方式表现出来，是以文本为载体的变迁。但政策与制度一样，其构成都是人类的知识，而且是具有共约性的知识。知识“由被保留在人脑中的符号和关系构成”［4］，反映了人们对世界的认识，对社会运作方式的认识，对人与人之间互动方式的认识。［5］知识的内容就是信息，但不是任何信息都会成为知识。知识是一种信念，是人对一堆数据、信息和符号所表达的意思的一种认同，或者说只是侧重于将流动状态的信息经过筛选后储存在个人头脑或其他存储工具中的信息，具有共约性的特征。……