杨申宣

（1.红河学院科技处，云南蒙自 661100；2.云南师范大学哲政学院 昆明 650500）

目前我国突发事件的特征及管理机制建构

杨申宣1,2

（1.红河学院科技处，云南蒙自 661100；2.云南师范大学哲政学院 昆明 650500）

突发事件应急管理作为一种特殊的公共管理，已经越来越成为全社会和各级政府亟待加强的重大课题。文章从现代突发事件的特征分析出发，阐述了政府处置突发事件应坚持的原则，并通过构建预控机制、决策机制等提升政府处理突发事件管理的水平，以期减少突发事件带来的各种损失。

中国政府；现代突发事件；管理机制

进入新世纪以来，中国社会面临着各种突发事件的频频光顾，从“非典”到“禽流感”，从哈尔滨水污染危机到“7•23甬温高铁事故”，以及2008年的5•12汶川特大地震等。各类突发事件和灾害严重威胁着全社会的稳定与发展。这些突发事件以巨大的力度和广度影响着社会，同时也凸显出政府在应对管理中的一些缺陷。因此，突发事件应急管理已越来越成为全社会和各级政府亟待加强的重大课题，需要加以高度重视与重点研究。

一 现代突发事件的特征

近年来，随着生态危机的进一步加剧以及社会环境的变迁，我国突发事件有了不断上升的趋势，给广大人民的生存、生活带来了空前的危机。要加强政府对突发事件的管理，就应全面理解突发事件的现状和特征。

（一）突发性

突发性是突发事件的首要特征。从哲学上讲，任何事物都有一个由量变到质变的发生过程，在这个过程中，内在矛盾是一个逐渐的、不显著的变化，似乎也不影响事件的相对稳定性，也不改变事件的根本性质，因而具有可以认识、可以把握的必然趋势，从这个意义上讲，突发事件是可以预防的。……