杨孝艳 张勇刚

（1.中国矿业大学文法学院，江苏 徐州 221008；2.江苏省丰县大沙河镇政府，江苏 徐州 221733）

现行乡村关系的行政化弊端及对策分析

杨孝艳1张勇刚2

（1.中国矿业大学文法学院，江苏 徐州 221008；2.江苏省丰县大沙河镇政府，江苏 徐州 221733）

当前，我国的乡村治理已经取得了显著的成效，但也存在一系列问题，其中，乡镇和村民委员会之间的关系就是个敏感的问题，它们之间仍然有着强烈的上下级命令关系，行政化还很严重。造成这种现象的原因主要是压力型行政体制的存在、规范性制度供给的短缺、传统政治文化的影响等。要理顺乡村关系，具体要做到：其一，加强县以上各级政府对“乡政村治”制度实施的宏观调控；其二，规范乡镇政府的指导权，逐步实现“乡政村治”制度实施的程序化；其三，改革基层政府绩效考核制度，构建社会化的绩效评估机制。

乡村治理；乡村关系；行政化

一 乡村关系行政化的表现

目前，我国的很多乡镇与村民委员会（简称村委会，下同）之间仍然保持着强烈的上下级行政命令关系，或者说是一种行政化的乡村关系，与法律规定的“指导关系”尚有一定的距离。乡镇政府对村委会有较大的干预和控制能力，大多数村委会的主要工作是完成上级下达的各项任务。当前乡村关系行政化的主要表现有：

第一，干预村民的选举，控制村级组织的人员配备。《中华人民共和国村民委员会组织法》 明确规定：“ 选举村民委员会由本村有选举权的村民直接提名候选人。……