张 晶，董 岩

(黑龙江省穆棱市道路运输管理站)

1 运政管理的现状

1.1 积极因素

道路运输作为覆盖领域最广，线路最多，与人民群众生产生活联系最为密切的运输形式，以前在某种程度上是地域内的开放，地区间的封锁。《中华人民共和国道路运输条例》(以下简称道条)的制定出台，为从根本上整治运输市场秩序建立了法治基础。这部法规在规范道路运输经营者的经营行为，破除地方保护和地区封锁，打击车辆超载及非法经营等违法行为方面作出了明确规定，为交通部门做好市场监管，培育健康的市场发展环境和秩序等方面提供了重要依据，填补了我国道路运输管理的立法空白。

1.2 消极因素

立法本身存在缺陷，《道条》的有效实施，的确为推进交通部门依法行政提供了有力的法律武器，对我国道路运输走向法制化、规范化和科学化管理具有重要的意义，但在个别细节方面，尤其是在具体执法实践中有个别条款还存在可×作性不强的现象。另外，国务院整顿执法部门统一着装工作，运管部门不属于统一着装之列，虽然经国务院领导同意，对于参加治超一线的交通行政执法人员暂缓脱装，但还是给我们交通运管部门的现场执法工作带来了极大的负面影响。

2 优化运证管理的科学方法

2.1 加强运政执法队伍建设的必要性

运政执法工作的核心就是执法人员。执法工作就是要求执法人员必须执法公正，能正确的认识和处理言与法、权与法、情与法的关系，要做到执法公正、坚持正义、程序合法，明确维护国家法律法规的权威性和严肃性，坚决反对以言代法、以权乱法、以情匡法，切实依照法律规定的内容和程序办事。当前，运政执法队伍整体素质虽然逐年在提高，但也还存在一些不容忽视的问题。一是执法队伍综合素质不高，思想政治工作难抓。二是执法队伍职业道德素养偏低，对素质教育认识淡化，学习教育不深入，不细致。对如何加强素质教育没有新思路，缺少新方法。三是执法人员文化及专业知识欠缺。在目前的运政执法队伍中道路运输专业人员及高学历人才较少，虽然有些取得了学历，但却是没有真才实学的，熟悉和掌握道路运输经济、法律法规等专业知识的人员较少，造成在执法过程中许多程序不规范，效率低，没有创新精神等问题。四是忽略对基层执法人员的教育，致使部分执法人员宗旨意识淡薄，在工作中不挑担、不办事，工作中遇到问题互相推诿，有门难进、脸难看、事难办以及索、拿、卡要行为发生。五是个别执法人员有特权思想，对当事人态度蛮横等，暴露出运政执法队伍建设方面存在的薄弱环节，致使经营者有意见，使运政管理部门的社会公信度下降，影响了运政队伍的执法形象。因此，提高运政执法人员素质既是现实工作的需要，也是形势的需要，更是队伍建设的需要。

2.2 如何加强运政执法队伍建设

(1)职业道德素质方面

①提高认识，加强思想政治素质教育。首先要坚持以教育学习为先导，引导其明确方向，树立正确的世界观、人生观、价值观，坚定正确的理想信念。坚持用马列主义，毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想以及科学发展观武装人。积极引导执法人员弘扬爱国主义、集体主义、社会主义的主旋律，自觉抵制拜金主义、享乐主义、极端个人主义等腐朽思想的侵蚀，使其明确人生目标。其次要加强对执法人员的廉政教育。端正执法人员的“权力观”，为人民掌好

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权，执好法。要结合警示教育，使每个执法人员清醒地认识到，权力是人民给的，权力要用于全心全意为人民服务，从而自觉做到自重、自警、自省、自律，树立正确的权力观。第三要用英雄模范人物影响人。学习先进人物在平凡岗位上创造的业绩，激励广大运政执法人员“干一行，爱一行，精一行”，坚持为民、务实、清廉，坚持按照客观规律办事，兢兢业业地干好工作，实实在在地创造业绩。既要有“俯首甘为孺子牛”的奉献精神，又要有“把工作当事业来做，把事业当成学问来做”的敬业精神，使其做有标准，行有方向，不断促进素质提高。

②忠于职守，树立爱岗敬业的思想。运政执法人员担负着对道路运输经营者的监督管理任务，对一些违法经营者的车辆、设备、设施等有关物品有暂扣权，对违法、违规经营的当事人有处罚权以及行使运输行业经营的许可权。作为运政执法人员，要记住肩负的使命，珍视自己的职责，自觉忠于职守。首先，要安心本职工作，立足本职工作，做好本职工作。要勤勤恳恳，兢兢业业，恪尽职守，尽心尽力做好工作。其次，要热爱本职工作，爱岗敬业。从我们运政执法队伍现状来看，目前最大的问题是要克服畏难情绪。现在执法难、处罚难，执法环境不宽松的问题普遍存在。但我们不能因此而对运政执法工作产生厌倦，运输市场秩序事关国家安定、群众安危，我们身上肩负的责任要求我们应当以饱满的热情、敢于克服困难的勇气，高标准严要求完成运政执法各项工作。

③纪律严明，廉洁高效。运政执法是依据法规的授权，代表政府从事道路运输行业管理和监督检查的，首先要有严格的纪律观念。我们每个运政执法人员都要自觉地、模范地遵守各项纪律。其次，要有令行禁止的严肃作风，严格按照《交通行政执法忌语》、《交通行政执法禁令》交通部(2007)683号文件执行。第三要清正廉洁，只有清正廉洁才能使运政执法队伍在人民群众中树立起威信和良好的形象。

(2)业务素质方面

①要增强执法人员的学法用法意识，保证运政执法人员业务素质的提高。执法先要懂法，因此，掌握领会关于道路运输行业管理的法律法规是必然要求，我们不能死记硬背，什么样的案例适用哪款哪条，要学会结合实际灵活运用。

②增强执法人员的大局意识，强化运政执法人员的内部管理。在运政执法工作中，还有个别执法人员缺乏大局意识，只考虑个人或局部利益，常常忘记自己代表执法部门行使权力，往往会忽视整体的、全局的利益。因此，全体运政执法人员一定要有顾全大局的良好心态，一切以单位为重，办事都要站得高一些，看得远一些，牢固树立全局观念。单位要认真制定关于执法人员的形象、服务、纪律等方面的管理制度，实行以制度约束人。

③严格执法，文明执法。要求运政执法人员严明法纪、不徇私情，以事实为根据，以法律为准则，公正、文明执法。真正做到仪表端庄、举止文雅、言谈谦逊、谨言慎行。

总之，加强运政执法队伍建设，不断提高运政执法人员的素质，既是一项紧迫的任务，又是一项长期的系统工程，每个运政执法人员要用科学发展观的深刻内涵从我做起、从现在做起、从小事做起，不断加强自我修养，进一步增强运政执法队伍的凝聚力和战斗力，努力建设一支热情服务、作风严明、素质过硬、严格执法的运政执法队伍，为全区道路运输行业健康、有序、快速发展做出应有的贡献。