□ 吴元欣

优化地方高校治理结构的思考

□ 吴元欣

大学治理结构是大学内部协调、规范大学组织的各种行为，可使大学内部的各种关系成为一个有机整体以有效适应环境的制度安排及运行机制。本文分析了高校治理结构的现状，并指出存在行政管理对学术管理的压制、学术官本位、管理机构臃肿、办事效率低下的问题。提出了优化地方高校治理结构的路径，推进“大部制”改革，实施校院两级管理，强化服务功能，实现学校工作的科学化、民主化。

大学治理结构 优化 路径

《国家中长期教育改革和发展规划纲要》（以下简称《教育规划纲要》）将“建设现代学校制度”列为国家教育体制改革的六大重点领域之一，对完善中国特色现代大学制度提出了明确要求。而完善治理结构将是今后一段时期高校管理体制改革的重要课题，对促进地方高校办出特色具有普遍意义。

一、高校治理结构的内涵

治理结构原是法律用语，主要包涵如何配置和行使权力、如何评价和监督权力行使主体、如何设计和实施激励机制等三个方面。

从教育生态学讲，高校发展除了要理顺学校与政府、社会的关系，建立一个有利于高等教育发展的外部制度生态环境外，还要落实到内部治理结构，可以理解为“现代学校制度”。2004年国务院批转的《2003—2007年教育振兴行动计划》第34条中提出“深化学校内部管理体制改革，探索建立现代学校制度”，这是教育部文件首次对“现代学校制度”概念的认定。……