杨沛龙

（北京市委社会工委，北京 100743）

·文化研究·

商量行政与中国传统行政文化

杨沛龙

（北京市委社会工委，北京 100743）

不同于“命令—执行”模式，“商量行政”是指行政上级和行政下级之间，行政者和行政对象之间通过沟通和协商的方式决定行政任务的内容甚至行政处理、处罚的程度和方式。这种模式与中国传统行政文化中的关系、圈子、权谋、潜规则、和等因素有关，表现了我国具体行政方式的特色。

这就启示我们，理解和借鉴一国的行政必须注意一国的行政文化，我国传统行政文化以其极强的稳定性、延续性和渗透力影响着当下的行政，需要在认识、理解的前提下做改进行政文化的持久努力。

商量行政；行政文化；中国行政；行政模式

文化是一个民族的性格。中华民族是有独特文化的民族，中国传统文化无处不在地影响着国人的观念、思维和行动。作为中国传统文化一部分的传统行政文化以其广泛的影响力和持久的延续性仍然潜在、深刻地塑造着当下的中国行政生态和行政行为，更因为“官本位”的民族文化特征深刻地影响和塑造着民族文化的其他组成部分，需要我们加以留意、分析和思考。其中，我国行政过程中大量存在的“商量行政”现象与传统行政文化有着较为直接和深刻的联系，本文试加分析。

一、商量行政：我国行政文化中一种特殊的行政现象

按照理论描述和理想状态，行政过程应该是一个典型的“命令—执行”模式，行政上级或者行政者对行政下级或者行政对象发布行政命令，行政下级或者行政对象服从行政命令，予以执行和遵守，从而达到或者实现行政目的。……