李默然，吴开松

（中南民族大学，湖北 武汉 430074）

·管理研究·

民族地区基层政府应对群体性突发事件权变领导能力研究※

李默然，吴开松

（中南民族大学，湖北 武汉 430074）

社会转型时期民族地区群体性突发事件频发，基层政府领导的应对能力直接关系到事件的处置成效。而其特殊性导致了僵化的应对方式，表现在：应对量度缺失化、处置目标刚性化、处理手段简单化。而民族地区的法律规定、行政特色和政治环境则为权变领导提供了现实依据。民族地区基层政府应对群体性突发事件，应从制度建设、人本管理、学习积累三方面来提升权变领导能力。

民族地区；基层政府；群体性突发事件；权变；领导能力

美国学者亨廷顿（Samuel P.Huntington）曾说过：“现代性孕育着稳定，而现代化过程却滋生着动乱。”[1](P31)中国社会正处在由传统社会向现代社会快速过渡的转型时期，政治经济等各种因素交织在一起引发了不同程度的情绪震荡，冲突此起彼伏，社会怨愤的积压使人们更加浮躁。这种无处宣泄的狂燥一旦契合了个人在面对国家机器的弱势时，很容易引发群体性的不满，从而爆发群体性突发事件。

近些年来，我国社会频繁发生因转型时期矛盾激化引发的集会、示威、械斗等群体性突发事件，据有关部门统计显示2005年达到8.7万起，2006年有9万多起，且规模越来越大，上千人以上的占较大比重。而相对落后的我国中西部民族地区群体性突发事件更为突出，其中具有较大影响的如贵州瓮安事件、云南孟连事件、甘肃陇南事件等，这些事件引发了民族地区的社会动荡，严重影响了民族地区社会稳定和经济社会发展。……