周 航

（重庆市环境监测中心，重庆400020）

工业污染因毒性和危害较大，国家已早于生活污染作为防治的对象，每年都投入大量资金进行防治。但市场经济的法则告诉我们，多数人的行为都是以利益最大化为出发点的。因而在工业污染末端防治上，往往存在治理和运营方弄虚作假的现象。污染者在进行治理措施上设置暗管偷排的现象有之；治理设施时运行时不运行的现象有之；治理设施不匹配也非常普遍。法律是一种行为规范，但往往在外力的作用下，才能很好的执行。所以只有在严加监督的基础上，污染者才能很好的承担污染的责任。

1 “谁污染谁负责”的几种主要方式

“污染者负责”是大家认同的由污染者承担污染和环境破坏造成的损失的一项环境原则。就这一原则而言目前国内众多的工业污染主要采取以下几种方式。

（1）污染者自负责任的原则：污染者自身采取治理措施，自行运行管理治理设施。

（2）污染者部份转移责任的原则：污染者自身采取治理措施，其他具有资质的单位对其治理设施运行管理；以及其他具有资质的单位进行治理，污染者自行对其治理设施进行运行管理。

（3）污染者全部责任转移的原则：治理措施和设施的运行管理分别或全由同一具有资质的单位承担。本文推荐由同一单位承担。

所谓责任转移，就是污染者通过付费将污染责任转移给治理和运营的同一承担方。承担方必须具有国家及环保部门确定的资质条件和具备足够承担治理和运营管理责任的能力。……