相 震

（杭州市环境保护科学研究院，浙江杭州310014）

环境污染、生态破坏、气候暖化、气象灾害频繁发生、资源能源日趋匮乏已经成为人类社会共同面临的严峻挑战，实现可持续发展已成为人类共识。德国是欧洲国家中节能减排法律框架和鼓励低碳经济政策最完善的国家之一。德国政府重视节能减排和低碳发展，在超额完成《京都议定书》规定的温室气体减排量的基础上，提出了高于《京都议定书》［1］和欧盟要求的减排目标。德国在节能减排、开发和利用可再生能源以及其它低碳经济、技术与发展方面积累了很多成功经验，其中业已实施的措施和经验值得我们借鉴。

1 德国节能减排低碳的主要经验

1.1 注重法律、制度建设，重视循环经济

德国节能减排、低碳发展的许多方面处于世界领先，这与德国政府颁布的多部法律和出台的一系列相关政策有很大的关系。已建立了系统配套的法律体系是节能低碳发展的保障。德国具有真正意义上的环境法律始于二战以后，经济发展引发的环境污染催生了民众环保意识，这种保护意识政府通过法律形式来体现。从20世纪70年代开始，政府注重制定环境政策。1971年德国公布了《环境规划方案》。自1972年德国第一部《废弃物处理法》出台后，1974年的《控制大气排放法》、1976年的《控制水污染排放法》、1983年的《控制燃烧污染法》、1984年的《废弃物管理法》、1991年的《避免和回收包装品条例》和《包装品条例》（后有多次修正案）陆续实施，并于1994年把环保责任写入了《基本法》。……