吴丽君，杨三明

（1.重庆大学城市建设与环境工程学院，重庆400045；2.重庆市环境科学研究院，重庆401147）

据统计，2009年，我国二氧化硫的排放量为2 214.4万t，烟尘排放量为847.2万t，工业粉尘排放量为523.6万t，分别比上年下降4.6%，6.0%，11.7%。与2005年相比，2009年我国二氧化硫排放总量下降13.14%，二氧化硫“十一五”减排目标提前一年实现，这为全面完成“十一五”减排目标打下了坚实基础。全国城市空气质量总体良好，但部分城市污染仍较重；全国酸雨分布区域保持稳定，但酸雨污染仍较重。2009年，全国地级及以上城市环境空气质量的达标比例仅为79.6%。当前大气环境污染的根本原因是大气污染物的排放量远远超过大气的自净能力。鉴于大气具有一定的自净能力以及我国现行的环境政策，治理和改善大气环境现状最有效的方式是进行污染物总量控制，其核心环节是确定区域允许的排放总量和优化分配到各个污染源。特别是2009年一季度，二氧化硫自2007年以来第一次出现了不降反升的局面，比上年同期上升了1.2%，这给我们的减排工作敲响了警钟，对我们做好大气污染物总量分配提出了更加严峻的要求。

1 影响总量控制公平分配的因素

当某区域的大气控制排放总量确定后，如何将总量目标科学合理、公平有效地分配给各污染源是总量控制的核心问题，要公平合理分配污染源允许排放量应考虑以下因素：

（1）考虑不同污染源排污现状的差异，即排放起点的公平性。如建成年代的不同、生产设备和生产工艺不同、燃料结构不同、生产管理水平不同等。……