□戴春子 □苏 枫

（河南省豫北水利工程管理局）

近年来，我国极端灾害性天气突发多发，连续出现多次大范围强降雨过程，多条主要支流和中小河流发生超过历史记录的大洪水，一些中小河流出现漫堤溃堤，洪水灾害人员伤亡主要是中小河流洪灾、山洪灾害及强降雨引发的泥石流、滑坡所致，充分暴露出中小河流防洪标准偏低、防洪基础设施薄弱等主要问题。中小河流已成为江河防洪体系中的薄弱环节。因此，重视和加强中小河流防洪是非常必要和迫切的。

一、中小河流防洪存在的主要问题

（一）治理投入严重不足

我国中小河流治理属于地方项目，按照谁受益、谁负担的原则，主要由地方负责筹集治理所需要的资金。长期以来，中小河流治理缺乏投资机制和渠道，治理资金严重不足，很多地区尤其是经济欠发达的中西部地区，地方财政本身就紧张，收取的水利基金有限，对中小河流投入不足，治理不够。过去，我国的中小河流治理投资主要依靠农民出工、出资解决。然而，随着“两工”政策取消，群众投劳的农田水利投入机制和组织方式发生很大变化，这就形成了一个空白：国家和地方政府的资金顾不上，农民的投资跟不上，对中小河流的治理日趋减少。投资问题是困扰我国中小河流治理的首要问题。

（二）河流防洪标准偏低，受灾损失增大

我国中小河流防洪标准普遍偏低。大多数中小河流防洪标准为3-5年一遇且大部分中小河流达不到规定的防洪标准。……