朱占奎

（西北师范大学 政法学院，甘肃%%兰州%%730070）

影响地方政府执行力的观念文化探究

朱占奎

（西北师范大学 政法学院，甘肃%%兰州%%730070）

摘%%要：%政府的执行力是政府有效执行政策的关键要素。近年来，地方政府的执行力弱化问题已成为各方关注的焦点。影响地方政府执行力的因素很多，本文试图通过对观念文化因素的分析，探讨提高地方政府执行力的途径。

%地方政府；%执行力；%观念文化

一、影响地方政府执行力的观念文化因素

在现实中，地方政府执行力并非令人十分满意，执行力弱化的现象还相当普遍。［1］影响地方政府执行力的因素很多，其中观念文化因素不容忽视。

在地方政府的公共政策执行中，对地方政府执行力产生影响的观念文化因素，笔者认为主要有以下几种：

1.官本位思想

“官本位”起始于奴隶社会，形成于封建社会，是以皇权为最高权力，以官为尊贵，以官为标准的特权等级制度。［2］官本位思想的存在，将会影响我国的法制建设进程，也会影响到地方政府的政策执行力。

首先，官本位思想文化强调的是人治。人治必然体现为官制，官员的独断专行以及官僚制自身的低效率，必然会对政府的执行力产生不良影响。在我国各级地方政府的权力体系中，由于历史原因和体制因素，地方政府中党政一把手的权威毋庸置疑。政府的决策是个人或少数人说了算，“家长制”、“一言堂”现象在一些地区非常普遍。各个职能部门只能是“正确的要顺利执行，不正确的要灵活执行”，甚至违背国家法律、政策和上级指示，不惜损害国家利益和广大人民群众的利益，也要按领导的旨意，不打折扣地完成任务。……