彭国甫

(湘潭大学公共管理学院，湖南 湘潭 411105)

政府绩效评估体系研究的又一新成果＊
——评盛明科副教授的《服务型政府绩效评估体系构建与制度安排研究》

彭国甫

(湘潭大学公共管理学院，湖南 湘潭 411105)

盛明科副教授的《服务型政府绩效评估体系构建与制度安排研究》一书以我国行政管理体制改革为宏观背景，通过反思目前我国政府绩效评估实践和理论研究，研究了以服务型政府建设为导向的政府绩效评估体系构建问题。该选题具有较强的理论价值与现实意义，全书体系较完整、内容较丰富、观点较有新意，堪称政府绩效评估体系建设研究的又一新成果。

政府绩效评估;评估体系;服务型政府;评价

20世纪90年代以来，政府绩效评估被引入我国，经过十余年的发展，初步形成了各具特色的政府绩效评估模式，有力推动了我国政府管理模式创新。2008年，胡锦涛总书记在中共中央政治局第四次集体学习时强调，要扎扎实实推进服务型政府建设，全面提高为人民服务的能力和水平，要“推进以公共服务为主要内容的政府绩效评估和行政问责制度”。在党中央、国务院的领导和支持下，地方政府探索和试行绩效评估，逐步广泛、深入开展，取得了明显成效，积累了宝贵经验，诸如开展政府绩效评估，必须坚持以科学发展观为统领、落实正确政绩观，必须紧紧围绕和服务于党委、政府工作大局，必须以加强政府自身建设和公务员队伍建设为目标，必须充分动员人民群众积极参与等等。但我们必须看到绩效评估还存在一些不容忽视、亟待研究解决的问题:一是政府绩效评估工作基本处于地方政府自发开展的状态，没有统一的制度和法律保障，绩效评估的长效机制尚未建立;二是有的地方评估指标过渡关注GDP增长、招商引资等单项经济指标，对政府市场监管、社会管理、公共服务等方面职能的实现，以及环境保护和基础性社会事业发展等重视不够;三是地方政府绩效评估体系构建缺乏公众本位与服务行政等价值层面的考量，相关体系构建主要从绩效评估系统的具体要素出发来选择评估主体、指标、方法和制定评估制度等，没有从工具理性和价值理性相结合的角度，探索与服务型政府建设相契合的政府绩效评估体系。

政府绩效评估是近年来我国公共管理学术界密切关注的一个热点课题。我国政府绩效评估研究在短短的几年时间取得了长足的发展，取得了一批高质量的研究成果，为进一步深化相关研究打下了良好的基础。总体上说，当前我国政府绩效评估在如下四个方面取得了积极的进展:一是政府绩效评估理论框架的构建和学理层面的阐释。较系统深入地研究了政府绩效评估的基础理论，从学理层面夯实了政府绩效评估的理论基础，对于进一步系统把握政府绩效评估的基本范畴、一般规律奠定了基础。二是基于科学发展观的政府绩效评估体系的构建与实施研究。按照科学发展观的本质要求，在政府绩效评估的价值取向的确立、指标体系的构建、评估方法的选择、评估结果的利用及评估制度的建立健全等方面，探讨了政府绩效评估体系及其实现机制。三是是特定政府层级、特定政府部门和特定政府管理项目绩效评估的研究。深化我国政府绩效评估研究的一个重要的战略重点就在于要拓展政府绩效评估的应用研究的领域和空间。当前学术界对政府绩效评估按评估对象作宏观规划，比较全面地展开对政府特定层级(省、市、县、乡等)、特定部门和项目的研究和探索，做到既重点突出，又全面平衡发展;既总结和归纳绩效评估的一般经验与规律，又诊断特定对象管理问题和绩效治理的具体对策。四是政府绩效评估的科学化、民主化、法制化研究。随着经济社会的发展，政府管理的科学化、规范化的程度越来越高，迫切需要政府绩效评估逐步实现绩效评估的科学化、民主化、法制化。当前政府绩效评估注重运用科学、理性的方法对政府绩效进行测量和判定，注重绩效评估的公众参与，注重总结各地政府绩效评估的经验和做法，研究并出台统一的政策规定，指导政府绩效评估的全面性展开。

政府绩效评估理论研究推进了国内公共管理理论研究和公共管理方法创新，研究成果正逐步转化为公共部门的生产力，有力地推进了中国治理与民主行政的进程，为提升政府管理绩效和促进经济社会和谐、可持续发展发挥了积极作用，但相关研究在结合国情和政府管理实际方面仍值得进一步努力，应着眼于政府绩效评估与政府自身改革和发展的辨证关系，从政府管理模式的变迁和政府建设的视角来研究我国政府绩效评估体系构建及其实践等问题，特别是立足服务型政府建设目标和实践，探讨构建适合我国国情和服务型政府建设的政府绩效评估体系。

盛明科博士的《服务型政府绩效评估体系构建与制度安排》一书，回应了上述社会实践需求，沿着现有的理论演进逻辑，以我国行政管理体制改革为宏观背景，通过反思目前我国政府绩效评估实践和理论研究，研究了以服务型政府建设为导向的政府绩效评估体系构建问题，尝试探讨构建适合我国国情和服务型政府建设的政府绩效评估体系。该书阐述了服务型政府绩效评估与服务型政府建设的关系，分析了服务型政府绩效评估体系构建的理论基础和现实依据，构建了一个包括绩效评估主体、指标、方法、制度等要素在内的服务型政府绩效评估体系，提出了一些富有价值的观点，如我国政府绩效评估体系构建要围绕我国政府管理实际开展自主创新;服务型政府为建构富有科学性、前瞻性和系统性的绩效评估体系提供了新的目标导向和制度基础，等等。作者能发掘“政府绩效评估”这一政府治理工具运用和发生作用背后更深层次的价值因素，提出政府绩效评估实践必须与特定国家政府治理模式的变革结合起来，在坚持服务型政府公众本位理念条件下，寻求政府绩效评估体系的工具性与价值性的统一，这对于克服目前我国政府绩效评估实践中的“工具主义”取向具有十分重要的作用，对于推进我国政府绩效评估实践和服务型政府建设很有意义。难能可贵的还有，作者以湖南省2004－2006年“8件实事”工作绩效为研究对象，通过使用本书提出的坚持以政府为主导和公众为主体的绩效评估主体体系，基于“8件实事”工作的职能范围和目标体系，运用公共服务满意度测评和多指标综合评价，系统、科学测评了湖南省2004－2006年实施的“8件实事”的工作绩效水平，达到了预期的效果。

总而言之，该书提出了较为科学、系统、合理的服务型政府绩效评估体系，有助于为推进我国政府管理体制改革和服务型政府建设提供理论参考，为推进我国政府体制改革与政府绩效评估的理论研究提供新的视角和观点，为我国政府绩效评估实践的完善及其推进提供必要的理论储备，从而为建设社会主义和谐社会、全面贯彻和落实科学发展观与正确的政绩观，提供必要的政府配套改革支持。该书体系较完整、内容较丰富、观点较有新意，堪称政府绩效评估体系建设研究的又一新成果。

D035

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1008－4681(2011)03－0157－02

2011－03－21

彭国甫(1963－)，男，湖南湘乡人，湘潭大学公共管理学院教授，博士生导师;中共岳阳市委副书记兼岳阳县委书记。研究方向:政府绩效评估。

(责任编校:简子)