邢台学院 杜常春

基于办学主体多元化的高校债务问题探讨

邢台学院 杜常春

2010年7月通过的《国家中长期教育改革和发展规划纲要》第十四章办学体制改革中强调“坚持教育公益性原则，健全政府主导、社会参与、办学主体多元、办学形式多样、充满生机活力的办学体制，形成以政府办学为主体、全社会积极参与、公办教育和民办教育共同发展的格局”。在这一政策的指引下势必会带来高校办学主体多元化的新一轮尝试和改革，高校目前日益严峻的债务问题解决也似乎出现了一个新的转机。

一、高校负债办学形成的原因分析

（一）制度原因产权制度无疑是在所有的制度安排中最根本、最核心的内容，就我国公立高校而言，国家是投资主体，是产权终极所有者，高校管理者受国家委托对学校实施具体经营，高校在法律上虽然已成为了一个事业单位法人主体，有了自主投资、办学、管理等方面的权利，但是高校依然是一个财政主体，是国家预算的一个基层单位，国家财政及财政性资金仍然是高校经费的主要来源。从产权角度来说，高校的最大投资主体是政府，所有权归属国家，高校并没有独立财产，在事实上也不可能独立承担民事责任，高校办学的债权债务最终还是由政府来承担，这必然导致在贷款决策中的非理性化倾向。

（二）解决经济增长及人口超常规增长问题的必然选择1998年亚洲金融危机之后，我国经济也遇到了增长下滑和通货紧缩的双重压力，为了化解这种不利局面，中央政府实施了以增发国债、增加投资、扩大内需与刺激消费为主要内容的积极财政政策。……