严明明

(吉林大学 行政学院，长春 130012)

论我国行政体制的特征与功效

严明明

(吉林大学 行政学院，长春 130012)

构成一个国家整个行政体制的主要要素既包括党政关系、纵向的政府间关系及部门间关系、横向的政府间关系及部门间关系、条块关系，也包括体制与外部环境的互动关系。通过对这些关系的整理和剖析，揭示出我国行政体制的总体特征为矛盾性和复杂性，并通过对具有如此特征的行政体制所发挥的功效的分析，得出我国行政体制是一种矛盾而又合理的存在的结论。

行政体制;特征;功效

行政体制就是行政系统的权力、责任、利益分配的关系模式，构成一个国家的整个行政体制的主要要素既包括党政关系、纵向的政府间关系及部门间关系、横向的政府间关系及部门间关系、条块关系，也包括体制与外部环境的互动关系。本文通过对这些主要的关系的整理和剖析，来揭示出我国行政体制所独有的特征。

1 我国行政体制的特征:矛盾而复杂

(1)党政关系表现为形式上的一元决策主导，事实上多元的执行主导;形式上党的一元决策，事实上党、政的多元决策。

政党是现代政治和政府中的主导性政治力量。中国共产党是当代中国处于领导地位的执政党，是社会主义事业的领导核心，掌握了立法、行政、司法、军队等全部国家权力，并通过政治领导、组织领导和思想领导而实现。中国共产党的领导作用体现在政府过程的整个体系中，无论是横向的各个政府机构还是纵向的各个层级的政府，党的领导作用无处不在，无时不有。……