谢宗棠，刘宏霞，古兰旦

（西北民族大学管理学院，甘肃 兰州 730030）

西部民族地区社会保障制度的现状、问题及对策
——以新疆喀什地区为例

谢宗棠，刘宏霞，古兰旦

（西北民族大学管理学院，甘肃 兰州 730030）

中国新型的社会保障体系虽已基本形成，并取得了明显成效，但仍存在诸多问题，尤其是西部民族地区，需要在今后的改革中逐步完善。以新疆喀什地区为例，对其社会保障的现状，社会保障制度存在的问题及原因进行分析，并提出相应的对策和建议。

西部民族地区；喀什地区；社会保障

一、新疆喀什地区社会保障发展的现状

新疆喀什地区位于中国西部边陲，全区16．2万平方公里，辖12个县、市，总人口383万人，有31个民族。地区行署所在地喀什市是新疆唯一的国家级历史文化名城。以浓郁的民族风情、鲜明的民族特色、悠久的历史文化和独特的自然风光享誉中外。2008年，喀什地区经济保持较快增长，实现生产总值277．60亿元；人均 GDP达到7 490元；农林牧渔业总产值208．60亿元，粮食播种面积30．38万公顷，棉花播种面积17．09万公顷，油料播种面积1 720公顷，蔬菜播种面积2万公顷；工业生产也在加速发展。虽然地区经济快速发展，但喀什地区的社会保障水平整体偏低，还处在初级阶段［1］。

1．社会保险方面

（1）养老保险。自1986年养老保险制度在新疆维吾尔自治区试行以来，喀什地区基本建立了包括城镇职工、灵活就业人员、撤村建居失地人员、进城务工人员等不同层次的养老保障体系［2］。截止2008年底，全区养老保险参保人数达58 193人。……