李运庆

（南京森林警察学院 教务处，江苏 南京210046）

浅析新晋本科警察院校的师资队伍建设

李运庆

（南京森林警察学院 教务处，江苏 南京210046）

新晋本科警察院校面临着办学定位、办学理念、培养目标、人才培养方案、生源质量、招生人数、培养年限等多个层面的重大转变和调整，这对新晋本科院校的教师提出了更高的要求和挑战。因此，必须加强师资队伍建设，促进新晋本科警察院校的健康发展。

新晋本科警察院校；师资队伍建设

新晋本科警察院校在升本成功后面临着办学定位、办学理念、培养目标、人才培养方案、生源质量、招生人数、培养年限等多个层面的重大转变和调整，这无论对新晋本科警察院校的自身发展还是对其教师而言，较之以前有了较大的改变和挑战，这就需要新晋本科警察院校依托教师队伍建设，实现由专科院校向本科院校的平稳过渡。

从现有研究来看，关于警察教育方面的研究主要集中在课程（陈永峰，2010；秦桂玉，2010；王龙，2010；刘小宇，2009；郑璀宇，2009；马新文，2008；金箴，2008；刘宏丽，2003）、学科专业建设（苗泳，2010；蔡仕鹏，2010；吴尚，2010；李樱杕，2010；刘卉，2009；张桂霞，2008）、校园文化与管理（刘洁，2010；陶珑，2009；傅军，2009；谢卫忠，2007；程胜军，2007；史捷，2007；刘汉民，2006）、教学及培养模式（薛道晗，2010；李冬梅，2010；许敏，2010；孙铁环，2010；辜静波，2009；杨进军，2009；李颖，2009；闫继忠，2009；刘冰，2008；苏继革，2007；桂萍，2007；金荣，2007；郑勇刚，2007；于其淼，2007；伊春兰，2007；赵京华，2007；谢海军，2006；刘瑛，2005）、学生心理素质及思想品德（何劲峰，2009；隋从容，2007；徐玉明，2005；阎继忠，2004）、招录培养体制改革（杨威，2009）、公安教育职业化（谢海军，2008）、公安教育培训工作（安政，2008；苏继革，2007）、公安院校办学特色（林爵枢，2007；徐可，2007）、公安院校后勤改革（左世泽，2007）、公安院校内涵发展（王照华，2006）、公安院校办学方向（王丰，2004）、公安科研（贾旭东，2003）以及警察教育现存问题及对策（刘锦涛，2009）等。关于警察院校师资方面的研究，主要集中在公安院校师资队伍建设（苏惠民，2009；贺建伟，2009；雷 铭，2009；邓学伟，2009；虞 钢等，2009；刘鹏启，2009；王元钊，2008；潘在能，2008；谢军，2008；华道金，2008；程志强，2008；张玲，2007，2004；张亮，2007；李有义，2007；公黎斌，2007；张新华等，2006；程胜军，2005；张风杰，2004；郝一民，2004；张淑玲，2004；封野，2004；李国红，2004）、师资培养（凌晓靖等，2010；姜政国，2009；董晓巍，2009；曹修伟，2007）、师资管理（赵文，2006；梁晋云，2004；陈德祥等，2004）等。关于新晋本科警察院校的研究相对较少，主要集中在新晋本科警察院校的发展战略（余升淮，2010）和教学质量（聂福茂，2007）等层面，关于新晋本科警察院校师资队伍建设方面的研究则相对较少。此外，近年来有多所警察院校由专科层次晋升为本科层次，因此，对新晋本科警察院校师资队伍的研究仍具有较大的研究空间和实际应用价值。

一、新晋本科警察院校加强师资队伍建设的必要性

（一）新晋本科警察院加强师资队伍建设是适应本科办学要求的需要

新晋本科警察院校由专科层次升至本科层次，不仅是学校名称和招生对象等外在因素的改变，更重要的则是学校教学质量、办学层次、办学定位、职能面向、发展目标等的本质提升和转变。因此，新晋本科警察院校必须在较短的时间内实现由专科院校向本科院校的转变和过渡，其中，不仅涉及办学思想、办学定位、培养目标、课程结构、课程内容、专业建设、学科发展等常规内容，还涉及校园文化、学生管理、机构设置等内在因素的影响和制约，而所有以上转变的实现，归根结底需要全校教师的共同努力和奋斗。因此，对新晋本科警察院校而言，加强师资队伍建设，是学校发展的必然选择。此外，从中国警察院校师资队伍现状来看，很多警察院校师资队伍无论在数量还是质量方面都存在一定的问题和不足，加之新晋本科警察院校与其他本科院校相比，师资力量更显薄弱。而且，由于警察院校特殊的培养目标和教学内容，使得警察教育具有自身的特点，升本成功后，面对生源质量的提高和数量的扩充、培养年限的延长、人才培养方案和课程设置的巨大改变以及对学生培养层次不断提高的要求，学校难以在短时间内从外部引进过多的资源，也无法过多借助其他一般院校的资源和经验。因此，要适应本科院校的办学要求，必须加强师资队伍的建设。

（二）新晋本科警察院校加强师资队伍建设是适应警察教育发展的需要

随着现代社会的不断发展，警察工作日趋复杂，其对警察的综合素质提出了更高的要求，这反映在警察教育上必然对从事教育的教师提出了新的要求［1］。但现在，警察院校师资队伍虽然在总体上比较稳定，而且较之以前有了较大的提高和进步，但是也存在结构性短缺、个别学科后继乏人［2］、公安院校的教师队伍距公安实战一线对人才的需求和教育教学对教师的总体要求，特别是具有“双师素质”的教学团队建设相对落后等问题［3］。此外，受到院校中普遍存在的论资排辈观念的束缚，无法为中青年优秀人才提供脱颖而出的环境，缺乏对青年教师队伍培训必要的投入，以至阻碍了今后很长一段时期公安院校的可持续发展［4］。因此，自2000年以来，公安部除在“九五”、“十五”规划中对全国公安警察院校师资建设提出明确目标外，还先后制定下发了三个加强师资队伍建设的行政性文件，每年还召开一次全国性的加强师资队伍建设和师资管理工作的会议；全国各省及各类警察院校先后制定实施加强师资管理的规定措施多达上千份［5］。由此可知，加强新晋本科警察院校师资队伍建设也是其适应现代警务工作的需要和必然要求。

（三）新晋本科警察院校加强师资队伍建设是高等教育自身发展的必然要求

教师作为学校的两大主体之一是学校存在的先决条件，也是学校办学质量的根本体现和最重要的保障。大学一词的拉丁文“universitas”原是借用自罗马法规，意思是“法人组织（corporation）”，由此可知，大学的本意只是“学者的集团”或“艺术的集团”［6］（P2）。有学者指出“机构是为人而设的，因而，人必须是建立和设置机构的参照计量单位。”［7］（P62）由于“人们往往把成功的大学之所以成功归因于其出色的教学和科研”［8］（P1），而这皆取决于师资队伍的质量和水平。因此，师资队伍建设是包括警察院校在内的所有高等教育得以健康发展的核心要素和必然选择。教育部印发的《关于新时期加强高等学校教师队伍建设的意见》的通知指出，高校教师队伍建设虽然取得了很大的进展，但仍然存在许多问题和困难：教师队伍的整体素质亟待进一步提高；师德建设仍是薄弱环节；教师队伍的结构仍不尽合理；高水平的学科带头人紧缺，骨干教师队伍新老交替的形势严峻；教师的生活工作条件仍待进一步改善；教师队伍管理的法制建设任务还十分艰巨；教师资源的合理配置和充分利用、用人制度改革、教师队伍结构调整和整体素质的提高还受到许多因素的制约，现行教师队伍管理体制、运行机制和相关政策不能适应新时期高等教育改革与发展的需要。因此，教育部不断发布相关通知、文件，将师资队伍建设作为学校发展的根本举措，《中共教育部党组关于学习贯彻胡锦涛总书记等中央领导同志教师节重要讲话精神的通知》（教党［2010］25号）也明确将加强教师队伍建设作为教育事业发展最重要的基础工作来抓，要求各级教育部门和各级各类学校要着力提升教师素质、优化队伍结构，加强中青年教师和创新团队建设，健全教师管理制度，努力造就一支师德高尚、业务精湛、结构合理、充满活力的高素质专业化教师队伍。《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010－2020年）》也明确将建设高素质教师队伍、提高教师业务水平、提高教师地位待遇、健全教师管理制度等作为中国未来10年教育发展的目标和追求。因此，作为高等教育重要组成部分的警察院校，尤其是新晋本科警察院校进行师资队伍建设，不仅是适应警察本科教育和当前警务工作的需要，同时，也是适应高等教育发展规律的要求和必然选择。

二、新晋本科警察院校加强师资队伍建设的方法和途径

教师作为学校教育教学活动的主要组织者、实施者，是学校教育教学质量的最关键因素。警察院校因其特殊的培养目标、培养模式和就业需求，其教师构成及素质要求也具有较强的行业特征。新晋本科警察院校必须立足实际，从本校长远发展规划出发，以教师队伍建设为依托，不断提升教师队伍的质量和水平，以此促进学校的健康、持续发展。具体而言主要可从以下几个层面开展工作。

（一）加强宣传和引导，促使教师原有教学理念的转变

本科院校与专科院校在办学模式、层次、要求、理念等多个层面存在巨大的差异和不同，因此，教师必须首先转变观念，逐渐形成本科教育的教学理念和思想。但这种教育理念和思想的转变并非一朝一夕所能实现，而且还有许多其它客观因素的影响和制约。这就需要学校、各系及相关部门一方面加强宣传和引导，及时聘请一些有影响的教育思想家、理论家以及经验丰富的学校教育管理者开设相关讲座，使其明晰本科教育的办学思想、理念以及具体的教育实践；另一方面，积极组织教职员工到知名大学、同类院校考察学习，使其在亲身感受本科教育的氛围和具体内容的同时，有针对性地进行对口交流和学习；此外，各部门、尤其是各系部要加强学习和研讨，针对自身学科、专业的本科办学要求，形成统一认识，并最终形成能够指导教师适应本科教学的规范和制度。

（二）采取切实措施，促进教师自身素质的不断提升

教学理念的转变仅仅是适应本科教学的前提和基础，要想在实际教学过程使其适应本科教学的要求，就必须采取多种举措，促进教师自身素质的全面提升。其一，鼓励教师针对本科办学要求，结合自身专业课程特点，加强研究和学习，及时更新自己的知识储备，掌握本专业发展的前沿知识，不断丰富、完善自身的知识储备和结构。其二，鼓励教师多参加一些高水平的培训班、研讨会，在增进知识的同时，不断提升授课技巧、积累授课经验、加速成长。其三，出台具体举措，鼓励教师继续深造，并养成终身学习的理念。其四，鼓励教师多参加学术交流，及时了解专业领域最新的学术成果，实现学术资源的有效共享。其五，学校可以通过组织教学竞赛、课件竞赛、评选教学名师、优秀师生导师、优秀社团指导教师、优秀教学团队、优秀（课题或团队）主持人、先进教育工作者等途径不断提升全校教师的素质和能力。

（三）加强教学团队建设，实现教师资源的优化整合与利用

所谓高校教学团队是指以学科梯队、学术研究中心、课题研究组等为代表的教师教学科研型群体组织［9］。警察本科院校作为普通高校的重要组成部分，既具有一般院校的基本特点，又具有自身的特征和要求。警察院校的教学团队不仅要有共同的目标和规范，形成相互依赖、互助和谐的氛围和工作方式，具有先进的教育教学思想和较强的教研、科研能力，而且强调校内与校外、理论与实践、专业知识与思想政治素养的结合与实践。因此，警察院校教学团队建设应该紧密联系学校的发展实际，结合各自专业特点，打造具有自身特色的教学团队，这需要做好以下几点：其一，各系部根据自身发展现状和未来发展需要，多种层次、协调发展，构建常态教学团队和动态教学团队相结合的教学团队发展机制；其二，出台综合举措，一方面选拔、培养那些精干、进取的教学团队主持人，另一方面鼓励教学团队吸纳包括实战机关人才在内的不同学历层次、不同专业结构的人才加入，为教学团队建设提供人才保障和支持；其三，不断加强制度建设，为教学团队正常运作提供政策保障；其四，加强教学团队的科研功能，在以科研促进教学的同时，逐渐累积研究成果和学术声誉，并形成研究优势，同时，紧密联系警察工作实际需要，力求理论与实践的有效结合和利用。

（四）改革教学方法和手段，不断提高教育教学的质量和水平

有学者指出“在新的教学模式中，教师的任务将不再是确认和描述书本内容，而是教育和引导学生积极地学习。也就是说，他们要鼓舞、激发、管理和教育学生”［10］（P27）。因此，随着新晋本科警察院校生源质量和学生学习积极性、主动性的不断提高，学习内容的不断深化，现代教育教学手段的不断更新，需要任课教师在教学方法和手段方面进行新的改革和尝试。首先，根据教学内容、课程及授课对象特点采取灵活、多样的授课方式，尽量改变传统的、灌输式的、以教师为主的教学方法，积极推进启发式、诱导式、提问式、讨论式以及探究式等以学生为主的教学方法，充分调动学生学习的积极主动性，使学生真正融入课堂、乐于求知；其次，在授课过程中，教师要鼓励学生提出问题和质疑，注意培养学生的批判思维和独立思考、解决问题的能力；再次，在教学手段上，一方面，要鼓励教师制作、使用品质精良的多媒体课件，提高授课的质量和水平；另一方面，要防止任课教师对多媒体课件的过度依赖以及多媒体课件的粗制滥造。在日常的教育教学过程中，对传统的教学模式不能简单地一概否定，尤其是课堂教学在整个教育教学中的中心地位不能动摇。

（五）出台相关举措，促进年轻教师的成长和进步

专家指出“教书具有刺激性和挑战性，它提供了目睹热情好学的学生在学习中成长的机会，这种机会是很有意义的。另一方面，教书意味着很大的工作负荷，尤其是当一个人刚刚开始他的教学生涯时。”［11］（P42）从新晋本科警察院校实际情况来看，年轻新进教师占据很大的比重，这些教师虽然学历高、知识广，但缺乏相应的教学经验和必要的教学训练，因此，必须加强对新进年轻教师的引导、管理和培养。一方面，采取青年教师导师制，为每位新进年轻教师配备1－2位教学导师，使其在导师指导下制定授课计划、备课，并通过观摩导师授课、听取导师意见和建议，不断完善自身授课质量。另一方面，采取院系两级听课检查制度，会同相关专家重点对新进年轻教师的授课进行观摩检查和评价，对于教学质量高的新进教师给予肯定和鼓励，并颁发相应的教学能力证明，给予其自主授课的权利；对于教学质量仍不理想的教师，可继续实行青年教师导师制并实行多轮听课、及时反馈，帮助教师不断改进教学质量；对于多次检查发现不适合教师岗位的教师为其安排其他合适的岗位，尽量做到人尽其才。此外，学校需要出台具体措施，充分调动年轻教师教学、科研的积极性和主动性，给年轻教师提供施展自身才华的舞台和空间，同时，尊重年轻教师的思想和理念，使其树立主人翁意识，真正融入学校。

（六）加强对外聘和兼职教师的管理

教育部《关于全面提高高等职业教育教学质量的若干意见》曾明确指出：要大量聘请行业企业的专业人才和能工巧匠到学校担任兼职教师，逐步加大兼职教师的比例，逐步形成实践技能课程主要由具有相应高技能水平的兼职教师讲授的机制。由于警察院校特殊的培养目标、专业素质要求，使得警察院校同样具有职业教育的基本属性，因此，警察院校兼职、外聘教师相对较多，但与学校专任教师相比，兼职教师存在缺乏工作责任心、缺乏育人理念、缺乏教学组织能力、缺乏交流与沟通意识、缺乏学校管理制度支撑等问题［12］，这就迫切需要加强对兼职和外聘教师的管理、培养，尤其是各相关部门需要严把外聘教师用人关，保障所聘教师具备较高的素质，同时，注意从授课计划、教学大纲、教案、授课过程、学生评价等多层面进行检查、管理，及时了解外聘教师基本教学情况，并及时反馈，以此保障学校教育教学的有序开展。

（七）进一步加强“双师型”教师队伍和学管队伍建设

作为新晋本科警察院校需要在原有规章制度及政策、文件、相关规定的基础上进一步加强“双师型”教师队伍和学管队伍建设。其中，在学管队伍建设过程中，要注意加强对学管教师的培训、管理，形成素质高、能力强，掌握管理学、心理学、教育学、法学相关专业知识储备，并具备警察基本素养的专业学生管理队伍，同时，为其提供继续学习、深造以及与其他院校同行交流、研讨的机会，为保证学生管理工作的科学性、高效性、正规性以及学管教师的后续发展提供条件和保障；在“双师型”队伍建设过程中，要注意从学校长远发展规划和办学定位出发，依托学科、专业建设，从制度层面保障学校“双师型”教师队伍建设的有序、长效、健康、稳步发展。

（八）“教授治校”、“学术自治”

有学者指出，在高校中，“事务工作和学术工作必须区别开，因为每一方面都有它自己的一套专门的知识体系”［13］（P37）。联合国教科文组织也曾经指出“教育民主化不仅要把更多的教育给与更多的人，也要有更多的人参加教育管 理”［14］（P119）。我 国 《教师法》第七条也规定：“教师依法享有的专业自主权包括教育教学、学术研究、对学生进行指导、评价和自身的进修培训等方面。”［15］而且，给予教师相应的自主权有利于学校的整体发展和进步，如MIT“尽管早期存在独裁的校长以及最近增强的科层化趋势，教授治校的传统即使在大学结构变得更加复杂的情况下依然保持下来。这在大学的决策过程中起了非常重要的作用。”［16］（P52）以此而言，让教师参与教学管理不仅是法律赋予教师的重要权利，而且有利于学校自身的健康发展和进步。作为新晋本科警察院校由于在学校文化、发展定位、规章制度、管理教学等多个方面面临全新的挑战和转变，更需要发挥全体教师的聪明才智，因此，学校更应积极吸纳相关教师参与教学管理，尤其是在学术管理方面应该实现真正的“教授治校”、“学术自治”。当然，这种“自治”并非绝对的自由，而是在遵循警察教育基本规律的同时，结合中国社会的实际，力求将学术自由、学术自治与警察教育的健康发展实现科学的结合，以此促进整个警察教育的和谐发展和不断进步。

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An Analysis on the Construction of the Formation of a Teaching Team of the Newly－built Police Colleges

LI Yun－qing
（SchoolAdministrationOffice，NanjingForestPoliceCollege，Nanjing210046，China）

Newly－built police colleges are facing transformations and adjustment of orientation，training ideas，training objectives，teaching ideas and the talent training scheme，the students’quality，enrollment，time of training and so on.It makes a higher request and challenge for the teachers in these colleges.Therefore，they must strengthen the construction of the formation of a teaching team，which promotes the healthy development of the newly－built police colleges.

newly－built police colleges；construction of the formation of a teaching team

G525

A

1009－9735（2011）01－0070－05

2010－11－15

李运庆（1980－），男，山东淄博人，助理研究员，硕士，研究方向：高等教育管理。