徐文君

（富阳市春江街道办事处，浙江 富阳 311400）

富阳市节能降耗途径探索

徐文君

（富阳市春江街道办事处，浙江 富阳 311400）

富阳市加快产业结构调整，大力发展第三产业和“低碳”工业，着力加强生态市建设，推行清洁生产，发展循环经济。在推进节能降耗的过程中，出现了能源单耗较高、结构节能成效不够明显、高能耗行业占比较高、重点用能企业增长较快、节能潜力有待深入挖掘等问题。建议在今后一段时期，从优化产业结构、严把项目准入、加快工业转型升级、鼓励和加快技术开发应用、加大节能宣传等方面入手加以解决。

节能降耗；途径探索

近年来，富阳市以“加快发展、协调发展”为主题，以转变经济增长方式为主线，突出结构优化，强化自主创新，推进产业升级，加快生态市建设进程，全面推行清洁生产，大力发展循环经济，经过几年来坚持不懈的努力，节能降耗工作取得明显成效。

一、富阳市节能降耗工作基本情况

富阳市在保持经济平稳较快发展的同时，加大了节能降耗工作力度，全市万元GDP能耗由2005年的1.6668吨标准煤降至2009年的1.3838吨标准煤，累计节能93.3万吨标准煤。

1.能源利用效率稳步提高。随着各项节能降耗措施的推进和落实，全市节能降耗成效明显，能源消费增长速度低于经济增长速度，能源利用效率稳步提高，万元GDP能耗持续下降。2005年全社会综合能源消费量为334.4吨标准煤，2009年为456.1吨标准煤，年均增长8.1%，而四年生产总值年均增长13.2%（可比价），实现了以较低的能耗增长支撑了经济发展。四年来万元GDP能耗累计下降16.99%，年均下降4.55%。

2.能源消费品种结构优化。呈现“原煤消费比重下降，电力、热力消费比重上升”格局。2009年全市规模以上工业电力消费47.3亿千瓦时，占规模以上工业综合能源消费的19.5%，比2005年提高3.1个百分点；2009年，规模以上工业原煤消费347.1万吨，比2005年增长32.8%，年均增长7.4%。原煤终端消费111.9万吨，折合79.9万吨标准煤，占规模以上工业综合能源消费26.8%，比2005年下降29.1个百分点；热力消费2743.7百万千焦，折合93.6万吨标准煤，占规模以上工业综合能源消费31.3%，比2005年提高21.6个百分点。

3.技术节能成效明显。富阳市大力推广节能技术与产品，鼓励企业开发利用节能降耗的新技术、新工艺、新设备，积极推广变频节电、蒸汽热泵回用、新型干法水泥纯低温余热发电等技术，对抽凝发电机组进行改造，炭黑尾气综合利用发电等，节能效果明显。四年累计完成工业循环经济项目105个，总投资达10.04亿元。由于技术进步带动富阳市单位GDP能耗累计下降0.2808吨标准煤。

4.结构节能发挥作用。富阳市加快产业结构优化调整，加快“两轮驱动”，打造先进制造业与发展现代服务业相结合，交通运输、商贸等传统服务业稳步发展，房地产、金融保险业等快速发展，2009年富阳市第三产业增加值116.1亿元，比2005年增长87.6%，年均增长15.1%，快于生产总值的年均增速1.9个百分点。三产比重不断提高，2009年比2005年提高了2.1个百分点，带动富阳市单位GDP能耗累计下降0.0026吨标准煤。

5.落后产能淘汰步伐加快。富阳市加大结构调整力度，加强对高能耗落后工艺、落后技术和落后设备的强制淘汰力度，分别对水泥、造纸、化工、粘土砖瓦窑、石灰土窑、粗铜小冶炼等企业进行淘汰整治工作。淘汰10条水泥机立窑生产线，引进新型干法回转窑生产企业3家；造纸行业先后实施四轮落后生产线淘汰，共淘汰357条生产线，削减实际产能300.11万吨/年；淘汰粘土砖瓦窑67家73座442门；对小规模、环保设施差的19家粗铜小冶炼企业予以关停，通过联合重组并购，做大规模，提升产业和环境。对4家小化工厂和37座石灰土窑实施了关停和整治，有效减少污染物排放。

2010年，富阳市启动有序用电、限产停产的节能降耗应急预案，对造纸、水泥等重点行业进行限产，加快造纸产业落后产能的淘汰步伐，进行了第三、四轮造纸生产线的淘汰，共关停拆除205条生产线，淘汰237.11万吨造纸产能，重点能耗企业能源消费逐步回落，带动规模以上工业和全社会综合能源消费量回落，涨幅趋缓。

二、节能降耗工作存在的主要问题

虽然富阳市节能降耗取得了阶段性成效，但是从横向对比和结构节能等方面来看，还存在着以下问题：

1.能源单耗仍处较高水平。2006-2009年富阳市单位GDP能耗累计下降16.99%，高于全国平均水平1.39个百分点，但低于省和杭州市平均水平0.31个和1.11个百分点，在杭州地区七区、县（市）中快于余杭和淳安。2009年富阳市单位GDP能耗为1.3838吨标准煤，虽然与2005年相比水平下降，但是与全国、全省和杭州平均水平相比，这一单耗仍处较高水平。2009年全国、省和杭州市单位GDP能耗分别为1.077吨、0.741吨、0.7吨标准煤，富阳市水平要高于全国28.5%、全省86.7%、杭州市97.7%。在杭州地区七区、县（市）中，富阳市的单耗水平最高。

2.结构节能成效不够明显。目前，富阳市服务业有了较快的发展，但是比重仍然偏低。2009年富阳市第三产业占生产总值的比重为32.4%，由于第三产业比重提高不快，前四年三次产业结构调整对富阳市单位GDP能耗下降的贡献率不足1%。

3.高能耗行业占比仍较高。经过近几年的工业经济转型升级，富阳市形成了先进装备制造、新材料、生物医药等产业。高能耗行业比重出现下降，但是调整步伐不够快。2009年，富阳市造纸及纸制品业、非金属矿物制品业、电力、热力的生产和供应业、化学原料及化学制品制造业、有色金属冶炼及压延加工业等五大高能耗行业规模以上工业增加值占全市规上工业增加值46.18%，比重较2005年下降2.33个百分点。五大高能耗行业综合能源消费量合计为271万吨标准煤，占规模以上工业综合能源消费量的90.8%，比重比2005年下降1.3个百分点。

4.重点用能企业增长较快。2009年末富阳市年耗标准煤千吨以上企业为377家，数量仅次于萧山的392家，占杭州市全部千吨企业总数的近三分之一。年耗标准煤万吨以上的企业数量增长较快，2005年末为39家，2009年末则为57家，四年间增长46.2%，说明在近几年的投资项目中，有一些高能耗项目的投产带来了能源消费量的增加，有些项目在投产当年综合能源消费量就已超过万吨标准煤，给节能降耗带来一定的压力。

5.节能潜力有待深入挖掘。富阳市节能降耗主要依靠的是技术节能，其对单位GDP能耗的下降起到了决定性作用。富阳市造纸企业普遍采用了变频节电、蒸汽热泵回用技术，这些措施的实施对提高富阳市能源利用效率有很大的贡献，但随着这些技术在企业中的广泛应用，进一步挖掘节能潜力的难度将加大，节能手段有待创新，潜力空间需深入挖掘。

三、做好节能降耗工作的建议

节能降耗是一项长期而艰巨的任务，下一阶段国家要求单位国内生产总值能源消耗和二氧化碳排放大幅下降，主要污染物排放总量显著减少，生产环境质量明显改善。因此，要立足当前，着眼长远，做好节能降耗工作。

1.加快服务业发展，进一步优化产业结构。富阳市人均GDP已超9000美元，按照国际经验，人均GDP超过5000美元以后，是服务业加速发展的时期，要抓住历史发展机遇，以节能降耗目标为指导，有意识、有规划、有步骤地推动产业结构向高效型、节约型转变。大力发展服务业，依据现有的资源优势、区域优势、产业优势，发展旅游休闲、文化创意、金融服务、总部经济等绿色产业，提高第三产业在生产总值中的比重，从而进一步加快产业结构的调整与优化，推进节能降耗步伐。

2.严把项目准入，从源头控制高能耗的项目。发挥产业政策作用，实行招商选资。引导投资进一步向科技创新、生态环保、资源节约等领域倾斜，严格执行国家、省和市制定的主要耗能行业能耗准入标准，对新建、改建和扩建的固定资产投资项目实行节能评估和前置审查制度，把能耗标准作为项目核准和备案的强制性门槛，从源头上控制高能耗行业，从严控制新的增量。

3.抓住转型机遇，进一步加快工业转型升级。富阳造纸产业被列入全省第二批块状经济向现代产业集群转型升级示范区名单，并被列为省造纸循环经济试点基地，要抓住机遇，进一步做好造纸传统优势产业的改造提升，有保有压、总量控制，适度发展。进一步淘汰落后产能，对生产规模小、设备落后的企业，采取市场机制及必要的行政手段，合并重组或者分批淘汰，减少存量。重视技术改造，对生产规模大、能耗高的重点企业，运用高新技术和适用技术，加快对核心技术、工艺、设备的改造升级。发展循环经济，以点带面推广，选择一些基础较好的大型企业，通过生产的生态优化设计，提高资源综合利用水平，做好废旧物资的回收处理、处置和再生产。

4.搭建信息平台，鼓励和加快技术开发应用。政府要进一步发挥引导和服务作用，搭建节能技术信息平台，积极为企业节能做好宣传和技术咨询工作。挖掘节能潜力，支持企业进行自主创新，加大院（校）企合作、产学研有效结合，针对主导行业的关键工艺和设备进行攻关，开发节能技术和产品。

5.加大节能宣传，全社会形成合力共同节能。通过各种新闻媒体，加大宣传力度，从工业领域的节能向各行各业深入推进，增强全社会节能降耗意识。加强建筑领域节能，对公共建筑进行能源评估，制定能耗评级，鼓励建筑物的节能改造。提高宾馆、饭店、大型商场、会场、办公楼等公用建筑整体用能效率。加强居民生活节能，鼓励居民购买节电产品和新能源汽车，引导居民向节能消费转变。

10.3969/j.issn.1674-8905.2011.04.018

施越霞）