吴隆升

(铁道警官高等专科学校警察职业研究所,河南郑州 450053)

一、教育管理创新的概念、内容

(一)教育管理创新的概念

管理创新的概念由奥地利经济学家约瑟夫·熊彼特于 1912年首次提出。其本意是指管理者将原始生产要素重新排列组合成新的生产方式,以求提高效率、降低成本的经济过程。管理创新并非指首创前所未有的“事物”,而是将已有的“事物”引入新的领域,重新组合,带来新效益。

管理创新是一种独特的能力,一种激发创造力的组织方式,它可以不断开发出做事的新方式,以及解决问题的新方法。目前管理创新的概念已经得到广泛应用。教育管理创新指在教学管理领域中,引入新的管理要素,进行重新组合,产生新的管理效益和办学效益。在通常意义上,这些要素主要包括人、财、物、事、技术、信息,也可以是思想 (理念)、内容、方法(技术)、手段、结构和策略等。

(二)教育管理创新的主要内容

教育管理创新的内容主要有以下几个方面。

1.管理思想与理念创新。创新首先就是要有新思想、新观念。创新首先要表现出与旧的或现有的不同。新思想、新观念的来源有多种渠道。一是理论学习、内化与借鉴;二是深入研究,总结、提炼成功管理经验,上升为富有特色的管理思想;三是集思广益,广泛听取群众意见建议,形成学校管理思想,乃至学校办学理念。

教学管理思想创新应具有现代性、人本性、校本性(符合学校实际需要)。

学校办学理念提炼应符合以下原则:(1)具有特定的精神内涵;(2)具有科学性、理论性和鲜明的个性;(3)充分考虑学校的特色、层次和服务面向等;(4)具有一定的超越时空的稳定性;(5)在全校教职工共同意愿的基础上形成;(6)具有稳定的语言结构形式。学校办学理念的形成和提出,能否遵循上述这些原则,决定了它能否为全体学校成员所认可和支持,能否成为学校的主流理念,乃至成为全体学校成员共同持有的理念。

2.管理内容创新。对于公安院校来说,主要包括:

德育与实施(忠诚教育、警察意识教育、法律意识教育),课程与教材(国家级课程、省部级课程、校本课程),课堂教学(教学方法、手段与策略、课堂教学环境、教学态度等),特色教育,师资队伍建设 (教学管理团队、教学团队),教研科研。

3.管理技术创新。管理技术体现学校的“软实力”,它主要是指在完成工作任务时所需掌握运用的知识能力,以及在此基础上形成的范式。具体主要有:

现代学校管理制度的设计与实施,学校发展预测与规划;学校教学资源开发与管理,一线需求调查,行政方法与手段、经济方法与手段、制度手段、情感方法与手段、信息方法手段等。

二、铁警高专教学管理措施分析

2006年以来,铁警高专的教学管理工作进入发展的快车道,国家级精品课程、国家级科研项目等都取得了重要突破,教学工作得到各方面充分肯定。这些成绩的取得,根本在于学校教学工作坚持创新发展,将创新当作工作开展的出发点。

(一)将管理创新理念置于首位,全力构建具有铁路公安特色的人才培养模式

铁警高专根据教育部《关于全面提高高等职业教育教学质量的若干意见》、公安部关于构建“大教育”“大培训”工作格局和工作体系的部署以及《政法院校招录培养体制改革试点实施方案》(政法〔2008〕28号)文件精神,坚持管理思想和理念创新决定学校教学发展方向的信念,从两方面入手,着力打造具有自身特色的人才培养模式。一是体现高等专科学校培养应用型公安专门人才的要求。铁警作为一所高等专科学校,坚持培养应用型公安专门人才的教育目标,确立“面向实战,讲求实用,追求实效”培养模式,以胜任职业岗位需要为目标,以职业能力培养为主线,突出学生实战技能的培养。二是体现铁路公安职业对警务知识、技能的特殊要求。铁路警务以“车”为中心,围绕站、车、线展开,其职业的特殊性对铁路警务知识、技能有特殊的要求,铁警高专打破陈规,以校局 (处)合作为依托,以铁路警务需求为导向,以“打、管、控、服务”等岗位能力为核心,以双师型教师队伍建设、铁路特色课程建设、实习实训基地建设为重点,确定培养会管理、会查处、会服务的复合型应用人才的思路,实现校局(处)联动、育用衔接、战训交融,构建了独具特色的人才培养模式。

在管理创新思想主导下,学校认真推敲人才培养理念,并制定了严格的培养标准,保证了高素质公安后备力量的培养质量。

第一,坚持一条主线。即坚持以公安业务综合素质培养为基础,以职业精神、基本技能和专业能力培养为核心的主线,使学生具备开展公安一线工作的职业核心能力,实现“教、学、练、战一体化”教学模式的设计目标。

第二,强调两个结合。即校内理论教学、实验实训与校外实习见习相结合,理论教学与实践教学相结合。内容上实现“贴近基层、贴近实战、贴近执法活动”;方法上理论与实践并重,突出实践,做到“精讲多练”;手段上要求在实战中升华知识、提高本领,不断加大实践教学的力度,学与练结合、战与练合一,尽可能为学生创造参与实战的机会。此外,校内教学逐步加大实验实训的学时比例,注重培养学生的动手能力。

第三,做到四个突出。即突出人才培养针对性、突出公安职业特色、突出警察职业核心能力培养、突出实践教学。人才培养注重四个方面:一是针对铁路,培养公安实战部门急需的应用型人才;二是使学生具备新时期人民警察政治、法律、体能等素质要求;三是对现有教学环节、教学手段及教学资源配置进行全面调整、科学优化,培养学生的警察职业核心能力;四是强化实践教学,将实践教学作为提高学生警察职业核心能力的主渠道,“把一线搬进课堂、把课堂搬到一线”,以多种形式组织教师学生到公安一线锻炼,提高教育训练质量。

第四,力求达到三个标准。即毕业生政治可靠、本领过硬、具有发展潜力。一是政治优先。在培养学生过程中始终将政治置于首位,坚持培养党和政府放心、人民满意的预备警官。二是过硬的警务实战本领。力求毕业生具备过硬的职业核心能力。三是具有发展潜力。通过综合素质教育,培养学生的分析解决问题能力和创新精神,使他们具备发展潜质。

可以看出,铁警高专管理思想和教学理念特色鲜明、内涵丰富,充分考虑了学校的特色、层次和服务面向,具有较强的可操作性,充分体现了创新发展的主题,可以说它是学校教学发展的“源头活水”,为学校教学发展提供了充足能源。

(二)强化内容创新,坚持特色发展

铁警高专高度重视教学管理内容创新,高度重视专业建设、课程建设、实践教学和教学质量监控,引导教师不断创新教学方法手段,坚持特色发展,以铁路公安特色课程建设为切入点,有力提高了公安教学水平。

1.强化特色专业建设。铁警高专以就业为导向,培养面向铁路警务岗位任职需要的,会管理、会查处、会服务的复合型应用人才。专业设置以铁路公安关键岗位需要为主,既培养专业能力,也培养综合能力,实现能力培养系统化。坚持“树优势,创名牌”、“重点突破,整体推进”的原则,整合学校学科专业资源,优先发展具有铁路公安特色的侦查、治安管理、刑事技术三个专业,在人才、资金、设备、场地、政策等方面给予重点扶持,强化优势,打造具有铁路特色的品牌专业。同时,兼顾设置警察管理、信息安全、警卫等专业,稳步发展新兴专业,由此构筑基础巩固、特色突出、优势明显的专业体系。

2.优化课程结构。对专业课程结构进行了全面的调整和修订,强化公安综合素质和能力培养,构建科学的课程体系框架。学校课程结构改革“以胜任职业岗位需要为目标,以职业能力培养为主线,以用人单位要求为质量标准”,构建课程模式和制定教学计划。减少合并交叉、重复率高的专业课程,提高课程的综合性;减少理论性课程,增加实践性课程,如实验、见习、实习等,培养学生的实战技能。针对全校所有专业,调整必修课程的教学总学时,大幅度提高实验、实训、实践课比例,使学校实验、实训、实践课的比重由过去不足 25%上升到 40%左右。学校根据铁路公安实际情况,启动“2+2”人才培养模式组织教学,即缩短原有两个学期,将减掉的课时放在春运、暑运,作为两个短学期开展实践教学,全年四个学期教学。实践教学主要分为校内实验实训、见习和实习。学生入校第一年即开始见习,学校将第一年实践教学定位为认知型、第二年定位为综合型、第三年定位为专业型,形成梯次,保证质量。通过修订教学计划,突破学术人才培养所采用的学科中心型课程模式束缚,为教学活动坚持综合素质和能力培养为主提供了制度保障。根据涵盖职业素质、职业技能、职业知识的要求,构建“基于技能培养、面向岗位”的课程模式。加强与铁路公安部门间互动,注重征求它们的意见和建议,实现学科与职业岗位的有机结合。在提高专业课程综合性的同时,适当加强基础课程,按照“做人与做事双维度、岗位需要与职业发展双向度”的原则构筑基础课程体系,使学生在保持“上手快”的同时,还有较强的职业发展潜力。更重要的是,通过增加必要的文理通识课程,提高学生的法治意识和人文情怀,培养出“至诚至公、敏学笃行”的人民警察。

3.建设特色专业课程。为培养适应铁路警务需要的人才,学校注重开发具有铁路警务特色的校本课程,确定“铁路乘警勤务”“铁路派出所勤务”“铁路痕迹检验”“铁路犯罪现场勘查”“铁路站车查缉战术”等 13门课程为重点建设的特色课程。在特色课程建设中,突破传统学科的藩篱,以铁路公安岗位需要为取向,以培养学生岗位能力为核心,建设具有鲜明铁路特色的校本课程体系。

4.改革教学内容和方法,“把公安一线搬进课堂”。学校在教学过程中,紧密联系公安实践,以战促教,对校内教学进行改革。首先,改革授课内容,增加案例教学,体现出“把一线搬进课堂”,实现“三贴近”。要求教师的授课内容“贴近基层、贴近实战、贴近执法活动”,及时反映公安理论与实践的最新成果,保证教学内容与公安实践发展同步,与公安技战术进步同步,与公安执法活动紧密结合。其次,改革教学方法。学校对教学环节、教学手段及教学资源配置全面调整、科学优化、大胆创新,着力培养学生的警察职业核心能力。以“学为用”、“练为战”为指导,充分吸纳警务改革成果和典型实战经验,科学设计教学内容,积极开展教法创新,面向基层,面向实战,做到精讲多练。再次,注重培养技能,加大实训力度,尽量将学生置入真实环境中,指导学生尝试解决公安实践中必须面对的问题,以此强化学生的警务实战能力培养,提高教学质量。在春运、北京奥运会、上海世博会及国庆 60周年安全保卫顶岗实习中,学生通过真实场景体悟课堂理论,提高实践技能。

5.加大实践教学基地建设力度,“把课堂搬到公安一线”。为达到有效组织教师学生到公安一线锻炼、开展各项实践教学活动、提高教育训练质量的目的,也为了及时将学校在公安教学中的理论和科研成果,转化运用到工作实战之中,铁警高专本着努力培养出更多更好高素质公安专门人才的目的和互惠双赢的原则,与铁路公安实战部门密切合作,不断加大实践教学基地建设力度。先后在昆明铁路公安局、成都铁路公安局、郑州铁路公安局等铁路公安局(处)建设了 18个集学生实习、见习和教师调研等功能于一身的实践教学基地,为二年级、三年级学生和教师赴铁路公安一线锻炼提供了良好的平台,满足了培养应用型公安专门人才的需要。

(三)重视管理创新,科学引导教学发展

铁警高专按照自身发展要求,十分重视教学管理技术的创新运用,通过各类发展规划制定和完备科学的教学管理规章,很好地引领和保证了教学发展。

1.制定发展规划,设定发展目标,为教学发展导航。学校陆续制定了《学校十二五发展规划》、《学校教学工作发展规划》、《专业建设发展规划》、《课程建设发展规划》、《实践教学发展规划》等教学发展规划,在规划中实事求是分析发展现状,分阶段设定发展目标并提出了切实可行的措施,这些文件的制定使教学各项工作发展进入有条不紊的快车道。

2.制定完善的教学管理规章制度,保证教学工作稳定有序开展。学校按照科学发展的要求,组织人员在充分研究兄弟院校先进做法的基础上,在教学管理组织、人才培养方案和专业课程管理、教学运行、教学质量监控、实践教学等方面制定了完备的管理规章,使得教学管理的任何环节都做到“有法可依”,提高了管理效率。

(四)突出管理创新,加强教师队伍建设

全方位、大力度加强教师队伍建设,是铁警高专突出教学管理重点、提升办学实力的重要手段之一。打造实战经验丰富、理论修养到位的师资队伍是“教、学、练、战一体化”教学模式构建的前提,铁警高专通过多种渠道认真抓好师资队伍建设,在优化师资结构、加强教师培养、提升教师教学水平,特别是在培养教师实战经验方面加大了工作力度和经费投入,着力打造高水平的师资队伍。

一是着力建设“双师结构”的教学团队。一方面争取铁路公安机关的支持,聘请富有实践经验的专业技术人员和“能工巧匠”担任专业课教师或者实训指导教师;另一方面,专业课教师定期到公安一线的实际工作中去锻炼,切实提高教师的专业技能,并努力使这项工作制度化。

二是建立校特聘教授制度,造就名师。为了鼓励教师爱教学、勤科研、出成绩,学校推出校特聘教授制度,对于治学严谨、教学效果优异、科研成果突出、既教书又育人的教师,学校将其聘任为特聘教授,给予其特殊津贴。为了避免学校管理行政化的倾向,防止造成行政和学术的失衡,特规定从事行政兼教学的“双肩挑”教师不能聘为特聘教授,克服公安院校长期存在的重行政轻教学的倾向,切实加大对教师教学、科研奖励的力度,鼓励教师安心教学、用心教学。同时,学校大量聘请公安实战部门专业人才到学校讲学,担任兼职教师或特聘教授,逐步加大兼职教师比例。

近年来,学校聘任特聘教授、客座教授 33人,其中有公安部纪委副书记、副督察长陈加强,中国人民公安大学校长王彦吉,铁道部公安局副局长李永江,公安部审讯办案专家叶茂岭,中国人民公安大学教授郝宏奎、罗亚平、毕惜茜、李文君,华东师范大学教授薛天祥,上海师范大学教授杨德广,感动中国十大人物王百姓、李隆等,另外,还有来自各铁路公安局处和地方检察院、法院的刑侦和办案专家。

三是组织教师到公安一线挂职锻炼,打造高水平师资队伍。打造实战经验丰富、理论修养到位的师资队伍是“教、学、练、战一体化”教学模式构建的前提,铁警高专通过多种渠道认真抓好师资队伍建设。两年来,学校在优化师资结构、加强教师培养、提升教师教学水平,特别是在丰富教师实战经验方面加大了工作力度和经费投入。学校有序组织教师赴一线公安机关挂职锻炼,丰富实战经验,破解公安教育难题,实现与公安实战部门优势互补、互利双赢的工作格局。