吕铁贞

近代外商来华投资工业法律制度评析*

吕铁贞

鸦片战争后，在诸多因素的交互下，通过对外签订双边条约、多边条约和国内立法的多种形式，近代外商来华投资工业法律制度被逐步构建，主要内容涉及市场准入、投资形式、税负、工业产权、劳工权益等方面，它们为外资大规模进入中国保驾护航，而中国政府尽可能维护利权、保护稚嫩民族工业的初衷却大打折扣，有利于外商的规定被他们发挥到极致，而约束和限制他们的内容或要求他们履行的义务，往往被忽视或者被破坏至极。不过，近代外商来华投资工业法律制度在客观上所起的积极作用不容否定，“以农立国”的传统观念在一定程度上得到了改变，并推动了近代中国政府日渐制订、修改相关法律。

外商投资;近代;工业法律制度

鸦片战争后，外商渐趋对中国工业①的诸多领域进行触及。起初规模不是太大，并且多数处于试探期，清政府一般采取放任态度，不加干涉。1880年前后清政府的态度发生了明显的变化，一味阻止，中外展开了持久的交涉。甲午战争中清朝一败涂地，允许外商在华投资设厂被塞入《马关条约》，并通过其他条约和协定进一步扩允相关权利。后来民国政府虽然力图有所改观，但是“当此国力未充，大都不易立时补救”②。

一、外商投资工业法律制度的文本内容

清政府在万般无奈中，不得不赋予外商在华投资设厂的权利，但是为了尽可能地维护利权，保护稚嫩的民族工业，清政府及其后继者通过签订双边条约、多边条约和国内立法的多种途径对其规制，构建了近代外商投资工业法律制度。……