郑健

(中国石油大学经济管理学院，山东青岛266555)

论村民自治的有效与有序实现

郑健

(中国石油大学经济管理学院，山东青岛266555)

实行村民自治是公共权力演变内在逻辑的体现和要求，也是在市场经济条件下适应农村改革与推进新农村建设的现实选择，这使得村民自治既具有规律性，又具有现实性。但是在实践中，由于党的领导权、基层政府的行政权各自与自治权之间的关系以及村庄内部自治权的实际运行等方面的问题，村民自治难以有效有序地实现。因此，处理好党的领导权、行政权与自治权的关系和规范村庄内部自治权的具体运行是促进村民自治有效有序实现的主要路径。

村民自治;民主;权力;有效有序;治理

20世纪80年代以来，随着人民公社的解体和家庭联产承包责任制的推行，在中国乡村社会治理中兴起了村民自治。村民自治作为中国基层群众自治制度的重要内容，其兴起和发展，对于提高农民的民主意识，调动其参与村庄事务的积极性，发展基层民主以及完善乡村社会治理结构具有重要意义。但是经过30年的发展，当前村民自治暴露出诸多不尽如人意的地方，主要表现为村民自治的无效和无序。究其原因，党的领导权、基层政府的行政权分别同自治权之间的关系以及村庄内部自治权的运行等方面的问题是导致村民自治无效和无序的根源。因此，本文拟以有效和有序为两个维度，以上述三个问题为切入口，试述村民自治的完善。……