□姬红超

当前，土地利用年度计划指标和耕地占补平衡指标非常有限，难以保障大规模建设的用地需求，许昌市经济社会发展就面临着一大难题。但在10月份召开的市领导干部会议上，市委书记李亚为破解用地难题支高招：通过土地利用规划评估修编“谋”空间、通过城乡建设用地增减挂钩“换”空间、通过加强农村土地综合整治“挖”空间、通过节约集约用地“省”空间、通过推进体制机制创新“找”空间。

通过土地利用规划评估修编“谋”空间。许昌市以被定为全国土地利用总体规划定期评估和适时修改制度试点市为契机，进一步统筹安排好城镇、农村居民点、基础设施建设和各类产业发展用地，做好中原城市群国土规划编制工作，实现“三规合一”。

通过城乡建设用地增减挂钩“换”空间。该市以开展城乡建设用地增减挂钩试点工作为切入点，建立健全政府推动、国土部门搭台、相关部门联动的工作机制，积极争取挂钩周转指标，缩短项目周期，保障县域经济发展用地急需。

通过加强农村土地综合整治“挖”空间。该市以农村土地综合整治为平台，保障建设用地占补平衡所需，拓展新的用地发展空间。目前，许昌市村庄占地总面积95.15万亩，理论上可整治出50万亩以上土地用于占补平衡和挂钩置换。2011年许昌市委、市政府确定的300个新型农村社区到2015年如果全部建成，可腾出土地9万亩左右。

通过节约集约用地“省”空间。该市以构建土地节约集约利用标准化体系为抓手，促进资源利用方式由粗放型向集约型转变，抓好市政府出台的《许昌市土地节约集约利用实施办法》和《许昌市国有建设用地供后监督管理办法》等规范性文件的贯彻落实，做好全市批而未征、征而未供、供而未用土地等处置工作，进一步做好集体建设用地的盘活利用。

通过推进体制机制创新“找”空间。该市抓住国家支持中原经济区发展的机遇，全面开展土地使用制度改革和探索，重点是建立城乡统一的建设用地市场，加强农村产权制度建设和改革。 （作者单位：许昌市国土资源局）