蒙东地区旅游业发展的区域整合研究①

2011-08-15赤峰学院经济与管理学院孙杰

中国商论 2011年31期

赤峰学院经济与管理学院孙杰

内蒙古自治区东部包括赤峰市、通辽市、呼伦贝尔市、兴安盟和锡林郭勒盟5个盟市，总面积66.49万平方公里，人口1240万人，分别占内蒙古自治区总量的56.2%和52.9%。国家旅游局、国家发改委于2010年编制并发布《东北地区旅游业发展规划》，使东北地区旅游业发展规划首次上升至国家层面，内蒙古呼伦贝尔市、兴安盟、锡林郭勒盟、通辽市、赤峰市5个盟市列入其中，这标志着内蒙古东部旅游业进入快速发展轨道。

1 蒙东地区旅游业发展现状

近年来，内蒙古东部旅游业得到飞速发展。呼伦贝尔市短短数年，从“幽静的历史后院”摇身一变成为中国最热门的旅游城市。旅游业呈现“井喷式”发展，2009年接待国内外旅游者突破800万人次，旅游接待人次位列全区第一，旅游收入完成118亿元。阿尔山作为兴安盟旅游业发展的龙头和内蒙古自治区重点打造的旅游地区，一直以来，着力构建以自然生态观光旅游产品开发为基础，以休闲度假旅游产品为主体，以冰雪娱乐、火山科教和健康运动等专项旅游产品为补充的多元化旅游产品体系，全力打造13168.7平方公里的旅游区。锡盟旅游资源的类型和单体数量都比较丰富，民俗和历史遗迹方面的旅游资源尤其突出，在全国同类地区和内蒙古自治区各盟市中都占有重要地位。旅游接待人数和旅游收入每年都以两位数的速度递增，己初步形成了国际旅游、过境旅游、国内旅游相互促进、协调发展的态势。通辽市自2007年成功创建中国优秀旅游城市后，不断“优化”成果，市场开拓与资源整合全面推进，区域旅游品牌和城市旅游形象不断提升，旅游经济各项指标均取得了突破性增长。2008年，全区共接待国内外游客104.1万人次，同比增长20%，实现旅游总收入10.95亿元，同比增长47.8%。赤峰市具有丰富的自然旅游资源和历史文化旅游资源，旅游发展内涵丰富，旅游产业初具规模，全市旅游业呈现快速发展态势，高起点编制旅游景区、景点发展规划，提升旅游业发展水平。初步形成以草原风光、民族风情、历史文化、地质奇观为主题的多样化旅游产品。2010年，全市共接待国内外游客达到581万人次，比上年增长11.8%，实现旅游收入74亿元，比上年增长21.3%。

但是，蒙东5盟市旅游发展起步较晚、底子薄，发展存在一定的困难和障碍。从2005年开始，自治区每年连续召开东部盟市经济工作座谈会，大力支持和促进东部盟市快速协调发展。2011年制定的《内蒙古自治区经济和社会发展第十二个五年规划纲要》也强调加大对东部地区的扶持力度，促进东部地区的跨越式发展。然而，蒙东旅游业的发展，仅凭政府的扶持力度是远远不够的。《东北地区旅游发展规划》提出，经过十年左右的努力，将东北地区打造成产业体系完善、发展水平较高、竞争力较强的综合型旅游板块，成为世界知名的冰雪休闲度假旅游区、中温带生态旅游区，东北亚著名的历史文化综合旅游区和商务会展旅游区，国内重要的生态、冰雪、避暑、边境、文化旅游目的地，将旅游业发展成为东北老工业基地产业结构调整的先导产业，现代服务业的主导产业，促进资源型城市转型的重要产业。要达到此目标，蒙东地区需对各盟市旅游资源进行系统盘点，打破行政区划界限，系统整合蒙东地区旅游资源，进行区域合作，形成系列旅游产品或旅游线路，整体打造蒙东旅游业。

2 蒙东地区旅游业区域整合的理论依据

2.1 相关概念

(1)区域

区域经济学家埃德加·胡佛认为，“区域就是对描写、分析、管理、规划或制定政策来说，被认为有用的一个地区统一体”。

(2)区域空间结构

是指各种经济活动在区域内的空间分布状态及空间组合形式。一般地，区域空间结构由点、线、网络和域面四个基本要素所组成。点、线、网络和域面不是简单的空间形态，它们具有特定的经济内涵和相应的功能，相互结合在一起构成区域空间结构。

(3)区域空间整合

空间结构是区域发展的“函数”，可以通过空间结构的调控调整区域发展状态。因此，通过人为干预和科学引导空间结构的转型，即区域空间整合，是区域发展的客观要求。

2.2 蒙东地区旅游业发展区域整合

区域整合理论的构成分三个层面：宏观层面，指国家间的区域整合；微观层面，是企业空间整合；而中观层面，则是近域城市整合，是特殊的区域整合类型，是指地域毗邻的城市间，建立在合作、竞争和控制三维框架下的动态的、可调控的可持续发展过程。蒙东地区旅游业的整合发展，既有中观层面的近域城市整合，也有微观层面的企业空间整合，根据5盟市的旅游资源类型，突破行政边界，构建协调有序的旅游空间发展新格局，加强旅游市场开发，加强区域旅游分工与合作，互送客源，共建旅游营销网络。

蒙东地区旅游业发展的区域整合，应“双维”进行，一是区域系统内部旅游业的整合发展，如5盟市旅游资源体系的合理化调整、经济与生态环境系统协调发展等；二是区域与其他区域之间的协调发展，如蒙东地区与东北地区、京津冀地区的协调发展。区域间协调发展是区域系统内部协调发展的背景环境和宏观目标，区域内部空间整合是区域间空间整合的基础和前提，彼此之间相互影响、互相促进。

3 蒙东地区旅游业整合发展的条件

3.1 区域系统内部资源丰富，整合开发潜力大

(1)自然旅游资源特色鲜明

内蒙古东部自然旅游资源异常丰富，拥有世界顶级的呼伦贝尔大草原、锡林郭勒大草原、克什克腾世界地质公园和原始森林、沙漠、湿地、温泉、湖泊、冰雪等，同时，蒙东属于中温带大陆性气候，夏季凉爽湿润，非常适宜草原旅游。

呼伦贝尔、锡林郭勒大草原广阔无垠，有“绿色净土”、“天然别墅”的美誉。境内广大地域未受到工业和城市污染，蓝天、白云、绿草构成蒙东生态环境主基调。

蒙东境内有多处国家级自然保护区，如白音敖包国家级自然保护区、赛罕乌拉国家级自然保护区、科尔沁草原湿地珍禽自然保护区、大青沟国家级自然保护区、锡林郭勒国家级草原自然保护区，尤其后者，被列入联合国“国际生物圈”保护区网络成员。

火山溶岩景观独具特色，主要分布在大兴安岭西坡，分布面积达300平方千米左右，有火山锥近百个，居东北四大火山群之首。壮观的“石塘林”、溶岩盆地、溶岩洞、溶岩塔、火山锥、高山湖镶嵌在原始森林中。火山溶岩地貌景观与东北地区的五大连池、镜泊湖和长白山构成互补的格局，极具规划潜力。

(2)历史文化旅游资源品味上乘

蒙东地区拥有国内外著名的红山文化、草原青铜文化、契丹辽文化、蒙元文化等历史文化资源，底蕴深厚，品味上乘。

被称为华夏第一村的“兴隆洼遗址”是目前国内第一个揭露出围沟、房址、窑穴、墓葬等全部居住遗迹的史前中华始祖聚落，是中国目前所知的时代最早、规模最大、保存最好的新石器时代原始聚落遗址，距今8200年左右，被誉为“华夏第一村”。

近年来，红山文化的考古发现和科学研究取得了一系列震惊世界的巨大成就。以牛河梁女神庙、祭坛、积石冢三位一体的古国古都和三星她拉“中华第一龙”为标志的红山文化，改写了中华文明史，将中华文明史向前推进了1500年。

再有，民族更迭频繁,古老的东胡、鲜卑、女真、契丹、室韦等民族曾在这里繁衍生息，留下许多壮丽的遗存。较著名的有金界壕、春州古城、公主陵古城遗址等文化遗迹，其中金界壕最具旅游价值。通古尔盆地出土的恐龙化石是目前已出土的亚洲最大的恐龙化石，曾多次赴美、日等国展出，在世界上有较大影响。辽、元时代的文化遗存，如辽上京、辽中京、元上都遗址，也具有极高的文化内涵和研究价值。

(3)民族风情旅游资源别具一格

蒙古族、鄂伦春族、鄂温克族、达斡尔族等民族文化资源，构成多姿多彩的美丽画卷，尤其是蒙古族的察哈尔、阿巴嘎、乌珠穆沁、苏尼特四大部落仍生活在大草原上，他们的文化风俗，更成为一道亮丽的人文景观，其特色明显有别于其他地域的蒙古族。

3.2 区位优势突出，区域与其他区域协调发展空间广

蒙东西部、北部分别与蒙古和俄罗斯接壤，边境线长度达1850平方千米，有8个国家级陆路口岸。对于输入俄罗斯、蒙古的客源以及东北进入俄、蒙市场,具有重要意义。其中，满洲里是由俄海参崴经中国通向欧洲地区大陆桥的重要枢纽;阿尔山是由图们江口地区通向欧洲的另一条亚欧大陆桥的重要枢纽。

蒙东东部与东北三省黑吉辽相毗邻，东北与内蒙古东部的互补性明显，合作潜力巨大。事实上，从自然环境、经济联系、历史渊源等方面，推动内蒙古东部地区深化与东北地区的合作，既有利于内蒙古东部地区的快速发展，也有助于东北老工业基地的发展与振兴。蒙东与东北省会城市的距离比与呼和浩特的距离更近，因而，把内蒙古东部5个盟市划入东北经济区范围合情合理，加强蒙东5盟市与东北经济往来符合地域经济发展规律。

蒙东南地区的锡林郭勒、赤峰市、通辽市距离京津冀经济区不远，产业互补性较强。加强蒙东与京津冀之间基础设施建设方面的衔接，可以使蒙东地区的旅游资源得到更有效的开发，更大范围地加强与京津冀经济区的产业分工与合作，使京津冀的经济腹地深入蒙东，京津冀的旅游路线扩展到蒙东，可以实现互惠多赢式发展。

4 蒙东地区旅游业整合发展措施

4.1 建设具有可持续竞争力的旅游产品体系

遵循突出优势资源、突破季节性、建设旅游精品的原则构建旅游产品体系。依据游客选择旅游产品或活动时往往同时选择旅游目的地、旅游延伸地、旅游中转地即选择一系列旅游产品或旅游线路的行为规律，需要对五盟市的旅游产品和旅游线路进行合作开发与推广，甚至将整个蒙东地区与东北联系起来，进行区域间的合作与调整，做到既有自身的显著特色，又能与其他旅游产品或线路进行动态调整的模块化组合，以满足不同游客的需要。

4.2 构建协调有序的空间发展新格局

把五盟市作为一个有机整体，甚至连同黑吉辽三省，突破行政边界，改变地区本位思想，树立大旅游观。这就要求政府通过制度整合，完成政策对接，消除地区间利益的对立状态，建立一种地区间利益转移或利益补偿机制，加强区域旅游合作。主要从交通网络、产品开发与宣传推介、消除行政壁垒和旅游路线的组成三方面进行区域合作，从而促进蒙东五盟市旅游业的整合与发展。

4.3 加强旅游市场开发

按照固本、扩内、拓外的原则，巩固东北本地市场，加强区域旅游分工与合作，互送客源，共建旅游营销网络。加强营销力度，扩大国内经济发达地区客源市场，重点营销草原森林生态旅游、边境旅游、跨国旅游、民族风情、冬季冰雪旅游等旅游产品。积极拓展入境客源市场，稳固发展东北亚客源市场，快速扩展港澳台客源市场，扩大东南亚客源市场，提升欧美客源市场。